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德国区域规划经验启示 　　区域经济发展不平衡是世界各国发展普遍面临的问题。区域经济不平衡作为经济发展初期的伴生现象，初始的增长过程与不平衡的区域增长紧密相连，同时经济发展的复杂性受到经济与非经济因素多重影响。德国为平衡地区经济发展，在制定区域规划过程中出台了很多政策措施，其区域结构政策的最高目标是在充分利用地域条件和资源禀赋的前提下，在不同地区创造同等生活条件，取得了显著成效。 　　德国区域规划的特点 　　城市发展将自身置身于开放竞争的体系中间 　　德国是世界上高度城市化、高度工业化的国家，联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务，其主要特点是统一筹划，协调发展。德国城市发展遵循一条规则，就是始终把城市发展置于开放竞争的环境中，既要考虑市场竞争的原则，也要顾及社会公共利益的需要。 　　建立整体城市规划理念 　　因地制宜，求实规划。德国每个城镇的规划，基本都是根据当地的地理形态和发展条件，实事求是、顺势而为。无论是城市总体布局还是建筑格局都追求人与自然的和谐，尽可能减少人工痕迹。 　　体现公平，均衡规划。德国在联邦宪法中明确规定，要以追求全德国城市的平衡发展和共同富裕为出发点。东、西德统一后，为使全区域生活水准趋于平等，联邦专门设立了团结税，每年集中约5000亿欧元对原东德地区投资，修建基础设施。在城市的区域布局上，德国是以中心城市为依托，建构大中小城市协调发展的合理体系，充分发挥了中心城市的经济文化辐射与集聚效应。 　　立足长远，超前规划。德国的城市规划层级分工明确，十年规划五年编制。在地区（市）一级，规划修编考虑的因素很多，非常精细，也很超前。城市规划完全以人的发展和需要为出发点，既利当前又利长远，洋溢着人性关怀。 　　注重环保，绿色规划。德国为保护环境，节约资源，对垃圾处理实行高额收费政策，对机动车出行加以限制，对能源结构加快调整。在城市道路规划中，将四车道变为两车道，增加人行道和自行车道，设立了道路绿化带，使徒步出行、骑车出行的舒适度大大超过了驾驶机动车出行，从而限??机动车发展。德国已明确禁止核能发电，减少火力发电，鼓励风力发电。目前风力发电已占到全国发电总量的20%，2020年要达到80%。 　　加强规划衔接，空间规划与产业规划相结合 　　德国空间规划是一种涉及多区域、多部门的具有公益性的政策工具，它分为空间总体规划和专业部门规划两部分，各类规划通过法律和制度、机制进行有效衔接。 　　注重规划协调，强调区域合作 　　德国的区域规划的制定是前瞻性、超越地域和跨专业的空间整体规划。区域规划能够兼顾州域内各城镇利益、协调各城镇规划之间的矛盾，保证规划承兑者不缺位，起到跨行政区利益共享的维护和协调作用。依靠区域规划平台，德国的区域政策能够顺利制定和实施。同时，由于区域规划为法定规划，也为区域之间的横向联合与合作提供了法律依据。 　　德国区域规划的经验 　　区域发展的决定力量是基础设施。完善的基础设施可以克服区域集中的消极影响，强化区域中心。德国凭借雄厚的经济实力，在城市规划的指导下，城市政府将财力主要部分用于城市公共设施建设和维修，城市基础设施配套完善，城市功能得到较好发挥。一是文化、体育、卫生等公共设施配套充足。一般城市具有规模不同、档次不等的图书馆、艺术馆、歌剧院、体育馆等，尤其是建设大中小学校以及各类职业学校、培训学校。二是供热、电力、供水、污水处理等基础设施能力强大。虽然德国的城市显得比较“老”，设施也比较“老”，但其基础设施的配套能力强，覆盖面广，可以说是城乡一体化配套。三是城市交通“天罗地网”覆盖所有城镇。空中运输、高速公路、高速铁路使城市间的“距离”缩短，一般城市的市内交通均覆盖所有城乡，公交线路延伸至城市的所有社区、城镇，犹如血脉将活力注入城市，使得城乡一体、城乡联动成为现实。 　　单纯用区域政策建设区域中心通常会导致失败。对于一般区域特别是不发达区域来说，不可能具备推动所有产业和区域政策的资本和其他资源，在经济发展初期很难做到区域政策配套齐全。在忽略了规模效应和技术进步因素的前提下，市场力量的作用通常趋向增加而不是减少区域差异。发达区域由于具有更好的基础设施、服务和更大的市场，必然对资本和劳动具有更强的吸引力，从而产生极化效应，形成规模经济，虽然也有发达区域向周围区域的扩展效应，但在完全市场中，极化效应往往超过扩展效应，使区际差异加大。另外，技术条件不同也会使资本收益率大不相同，此时的资本要素流动会造成不发达区域资本要素更加稀缺，经济发展更加困难。 　　高度专业化地区通常会经历特定的行业冲击和结构变化。德国鲁尔区是一个以采煤工业起家的老工矿区，钢产量占全国70%以上。但进入20世纪50年代后，由于廉价石油的竞争，使这个百年不衰的工业区爆发了历时10年之久的煤业危机