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营造林作业设计中存在问题及改进意见 　　【摘 要】社会经济不断进步与发展，我国的林业经济也随之有了巨大的发展，这对我国经济和环境的发展具有积极的促进作用。目前，我国营造林生产和发展还存在许多不足和问题，在一定程度上对林业的发展有着制约作用。为了促进林业快速的发展，就必须做好管理营造林的工作。本文对营造林发展过程遇到的问题进行了探讨，并根据实际情况采取应对措施和改进的意见。 　　【关键词】营造林；作业设计；问题；改进 　　营造林的作业设计是林业项目工程建设关键的环节，这直接关系到营造林工程的投资效果和建设质量。现阶段我国营造林的发展面临着巨大的挑战，要想做好营造林的生产管理工作，进一步提高林业工作的生产效率，并采取有效措施对生产过程中产生的问题进行解决，以便促进营造林工作长期稳定的发展。因此，对于营造林的设计从理论和实践的角度分析，进一步明确设计基本功能，并提出关于如何提高营造林设计质量问题的措施和对策，促使营造林的作业设计成为真正指导林业施工的依据。 　　1 关于营造林作业的理论基础 　　1.1 营造林作业的设计处于森林经理的技术体系中的地位 　　森林经理是指以森林的资源作为核心的经营管理的技术体系，包括森林的资源调查、经营决策、经营效果评估和经营调控与监测等。 　　森林的经营决策指利用对森林资源的调查结果进行宏观的战略决策，主要针对林业项目工程编制的总体规划或设计进行的区域性宏观调控政策。营造林的作业设计是林业生产工作的施工设计，主要将林业的技术要求、建设任务与资金落实到具体的山头作业地块。 　　营造林的作业设计属于林业部门基础性与关键性微观的决策，森林经理的效益和质量以及技术体系在生产过程中的功能和作用将受到作业设计决策的直接影响。因此，若要实行森林经理技术的措施，就必须将作业设计作为基础，这是项目工程实施的手段和依据。 　　1.2 营林业作业设计类型的划分 　　依据营造林生产不同对象和阶段，可以将营造林的主要设计划分为多种类型。首先，在林业培育的阶段，可以分为中幼林抚育、封山育林、营造林、园艺经济林作业设计，以及场圃的施工设计等。因为培育方式和森林状况的不同，又新增了近自然经营的作业设计和低效低产经济林改造的作业设计两种作业设计方法。其次，在森林的利用阶段，营林业的作业设计包括中龄林的抚育间伐、成过熟林伐区、择伐复层异龄等的作业设计。伴随森林不断提高的培育技术和不断发展的森林资源利用开发的程度，还将会出现新的营林业作业的设计种类。 　　2 在建设林业工程中，营造林作业设计有何作用 　　2.1 营造林的作业设计是营林工程施工主要依据 　　营造林的作业设计是根据林业工程初步设计和可行性研究的基础而进行的，它是施工作业进行的依据。林业工程作业设计都把年度的建设任务、资金和技术措施落实到工程项目的每一个方面，促使任何施工作业都有据可依、有章可循。例如营造林的施工作业，需根据作业设计的要求进行种树造林、整地规模、造林密度、资金概算等组织造林。 　　2.2 作业设计是工程评估的重要部分 　　营造林作业的设计是林业项目工程进行综合评估重要的组成部分，工程的综合评估包含资金使用、建设任务、技术进步、工程质量和效益等方面。所有的工程的评估内容都将以工程作业设计和监测的结果为依据，并形成定量与定性结合的综合性评估结论，而营造林作业设计是项目工程评估的基础依据之一。 　　2.3 作业设计是项目工程监理、验收的依据 　　营造林工程的施工单位需按作业设计进行施工，在施工的过程中，施工工程的监理单位应按施工作业设计进行监理工作；工程施工结束后，工程施工单位根据作业设计进行自检自查，最后监测部门根据作业设计进行验收检查。 　　2.4 为营造林的作业设计建立原始资料档案 　　为营造林的作业设计建立的工程技术档案顺应了林业发展的必然要求，同时也是林业建设和发展的内在要求。营林业的作业设计是技术档案不可或缺的组成部分，它包含了林业项目工程建设完整的生产周期。 　　3 营造林的作业设计中，存在哪些问题 　　森林的经营管理长期处于低投入的粗放型经营的阶段，传统的经营模式已经根深蒂固。步入新纪元后，国家将工程造林作为森林资源培育主体。实施重大的森林工程项目仍反映出粗放经营模式的痕迹，例如对作业设计的实践性、可操作性和重要性认识不到位；而且把作业设计视作一种履行建设程序的必经途径和工程部门划拨工资的唯一依据。在此思维方式的引导下，营造林的作业设计便出现以下的问题： 　　3.1 形式主义泛滥 　　大部分营造林的作业设计不能满足指导工程施工的要求。在林业的发展过程中，过分强调设计标准化，致使作业设计过于形式主义，设计的文本从内容到形式都过于程式化，没有创新意识，导致种树造林和区域的特点无法得到充分的体现。而设计的说明书出