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优先发展公共交通总体目标及关键指标研究 　　2012年10月10日国务院召开常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通问题。会议指出，必须将公共交通放在城市交通发展的首要位置。随后，国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），以下简称64号文；2013年6月18日，交通运输部出台了《关于贯彻落实国务院〈关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见》（交运发〔2013〕368号），以下简称368号文。笔者对64号文和368号文中提到的总体目标及有关指标，进行了系统的研究，形成了一些体会，供同行参考。 　　一、城市公共交通的概念及地位 　　城市公共交通是以公共汽（电）车为主体的，包括快速公交、现代有轨电车等大容量公共交通及出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统。 　　城市公共交通是公共运输的子系统，“公共”二字是相对与专用（或私有）??交通工具而言的。 　　城市公共交通是城市交通最重要的组成部分。64号文明确提出，要确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，要优先发展城市公共交通。 　　二、公交优先的理念及内涵 　　国际公共交通协会（UITP）《罗马宣言》指出：“公共交通必须有专用车道，以此保证公共交通更加快速、更加可靠。弄清交通的基本原则，交通系统的组织应满足最广泛的社会需要，并为大多数市民提供可持续的交通选择。”因此，在城市首先要优先发展道路利用率高、污染轻的公共交通。《罗马宣言》是当代全球性的城市交通优先发展理念形成的标志性文件，被称之为“公交优先”的理念。 　　2005年国务院办公厅下发了国务院《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号），2006年建设部、国家发展改革委员会、财政部、劳动和社会保障部四部门联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，进一步明确了优先发展城市公共交通的经济政策，即在我国实现了“公交优先的理念”向“公交优先的政策”的转变。64号文对“公交优先”进行了明确的界定：大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。 　　公交优先的基本内涵是：政府部门在综合交通政策上要确立公交优先发展的地位，并在政策上给予支持（包括经济扶持）；在城市规划、建设上，确立公交优先发展的序列；在交通资源的使用与管理上，确立公交优先的权利。 　　具体说，公共交通设施用地安排要优先，道路通行公交要有优先权，交通管制措施上要保证公交优先放行，公共财政转移要保证公共交通优先。 　　三、优先发展公共交通总体目标及关键指标 　　（一）建设部在2004年提出争取用5年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位的总体目标。关键指标如下： 　　1.公共汽电车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上； 　　2.站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%； 　　3.特大城市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%以上； 　　4.大中城市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在20%以上。 　　（二）368号文提出了到2020年，基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，较好满足公众基本出行需求的的总体目标。关键指标如下： 　　1.到2015年 　　①市区人口300万以上的城市，基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到15标台以上，城市公共汽（电）车进场率达到60%以上； 　　②市区人口100万至300万的城市，基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到12标台以上，城市公共交通车辆进场率达到50%以上。 　　2.到2020年 　　①市区人口100万以上的城市，实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上，城市公共汽（电）车进场率达到70%以上，公共交通占机动化出行比例达到60%左右； 　　②市区人口100万以下的城市，参照上述指标和地方实际，确定城市公共交通发展目标。 　　（三）建设部2004年提出总体目标与64号文和368号文总体目标及关键指标的异同点。 　　1.两者都是以5年为时间单位，在总体目标中两者都提出了“确立主体地位”的总体目标，而后者追加了“安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统基本形成，较好满足公众基本出行需求”的目标表述； 　　2.前者的政策概念中包含了出租车和轮渡，而368号文政策概念中没有提及出租车和轮渡，却加上了“现代有轨电车”； 　　3.两者对站