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对沾益县水源地生态保护思考 　　摘 要：通过对沾益县水源地生态保护现状及存在问题的分析，提出三点措施与建议：转变观念，建立水源地生态补偿机制；加强水源地环境保护宣传和教育；健全水源地生态保护监督考核机制。 　　关键词：水源地；生态保护；生态补偿；沾益县 　　中图分类号：X17 文献标识码：A 　　1 沾益县水源地概况。沾益县国土面积280.79km2，山区面积2374km2，占全县总面积的84.7%，境内多属构造侵蚀形成的岩溶丘陵地带，夹山间坝子。全县水资源总量27.39亿m3，其中：主水10.09亿m3（地下水资源量5.14亿m3，地表水资源量4.95亿m3），客水17.30亿m3。全县有中型水库3座，总库容1.395亿m3，小（一）型水库19座，总库容0.53亿m3，小（二）型水库110座，总库容0.28亿m3，小塘坝309座，总库容0.11亿m3，已开发利用2.39亿m3，占主水总量的23.7%（占地表水资源的48.3%）。 　　2 沾益县水源地生态保护现状 　　2.1 加强综合治理和保护工作力度 　　（1） 大力实施天保工程、退耕还林工程和农村能源建设项目（沼气池），改善了水源地生态条件，改善了农村水源地径流区点、面源污染。 　　（2） 加大对库区群众法律法规宣传。利用每年的世界水日，中国水周和节庆日，对水库周边群众开展法律法规宣传，提高水源地群众对库区生态保护的自觉性；强化对库区水利基础设施建设和日常管理，有效维护库区生态环境安全。 　　（3） 加强水库管理。加强对库区生态植被的保护，定期对水面悬浮漂流物进行打捞，对库区管护范围内的垃圾、杂物进行清除、掩埋，并在库区路口和显眼位置分别制作了警示牌和水源地保护公告碑，加强库区保护的宣传和巡查。 　　2.2 建立了初步保护法规、政策体系。水库除险加固工程建设过程中，环境、水土保持工程严格执行三同时制度，对施工场地、取土区、渣料场进行综合治理。在水库库区及周边山林进行划定区域实施封禁管理，设立专职护林员进行管护。制定《水库库区生态环境管护办法》、《水库库区林政管理办法》等规章制度。 　　2.3 形成了相对完善的保护机制。各职能部门成立了行政执法队伍，加大对水源地的巡查管护力度，加强对污染源的排查、防治，使水源地的生态安全得到有效保护。林业部门负责水源地森林生态安全及林地的保护；水利部门负责水库安全及蓄水量、水质保障的日常管理与保护；卫生、环保部门负责水质监测与水源地农村污染源的防治及管理；土地部门对水源地非生产性用地进行严格管理与审批。执法网络已履盖到了全县所有水源地的各个角落。充分发挥各部门的执法力量，实施联合执法行动，严格查处和及时制止各类危害水源地安全的违法行为。 　　3 沾益县水源地生态保护存在问题 　　（1） 人为活动频繁，致林分质量差，坡耕地呈上升趋势，生态环境质量下落。 　　（2） 保护资金欠缺。当前，县级财力相对簿弱，水源地生态保护无固定资金来源，多依赖于林业、水利、环保等各部门向上级争取项目资金实施，水源地保护资金筹集面临较多困难。 　　（3） 部门间协调机制不完善，管护队伍严重不足。当前，还未建立起统一协调管理机构和行之有效的水源地保护监督机构，水利、林业、环保、农业、国土资源等部门按照各自的职能范围管理，行政问责制度难于落到实处，治理措施难以形成有效体系。各职能部门在执法过程中缺乏联动，对违法行为的打击力度不够。 　　（4） 受益者生态保护和补偿意识淡薄。长期以来，以牺牲环境为代价换取经济利益，造成了环境资源的极大破坏和浪费，忽视了对水源保护区居民生活水平的关注，受益者对生态补偿责任意识淡漠。保护者缺乏积极性，水源地群众得不到相应的生态补偿，对水源地生态保护的积极性不高，滥采沙石、乱砍滥伐现象较突出。 　　4 建议与措施 　　4.1 转变观念，建立水源地生态补偿机制 　　（1） 转变观念。由被动的谁污染谁治理的理念向主动的谁受益谁付费理念的转变，直接受益者付费补偿。正确处理好上下游之间的补偿和部门与部门之间的补偿关系，由经济比较发达的下游地区反哺上游地区，对下游地区利用水、森林资源的，在相关产业的税费中提取一定比例作为上游地区生态补偿资金来源。制度创新，由于生态环境资源的公共物品属性，由政府购买生态效益、提供补偿资金，政府利用经济激励手段和市场手段来促进生态效益的提高。明确补偿主体，确定各方的权、责、利，水源地生态补偿补偿方为水源地生态受益者，除应交纳的水资源费、污水处理费等外，还需增加水源地生态补偿费。补偿对象为水源保护范围内的居民，按照各自的付出和得益确定补偿数额。做好成本、效益核算，制定合理的补偿标准，在水源地保护成本的基础上，考虑用水所产生的经济效益和社会效益，结合各用水单位的承受能力制定出合理的补偿标准