西方国家治理理论对我国构建和谐社会的启示..docVIP

西方国家治理理论对我国构建和谐社会的启示 2007-08-06 | 访问次数:779 | 编辑：enablesite | 【大 中 小】 在我国。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，各种社会问题日益增多，新情况新问题不断出现。传统的政府与社会高度合一的社会治理模式，已经不能适应新形势的需要，也制约了经济社会的发展。因此，借鉴西方国家治理经验，推进我国社会治理模式创新，提高各级政府管理社会的能力和水平。对于构建社会主义和谐社会，具有十分重要意义。 一、治理理论的基本内涵 20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义，其涵盖的范围已远远超出了传统的经典意义。“治理”与“统治”是两个既相联系又有区别的概念；“治理”源于“统治”，又发展于“统治”，其基本内涵也在与“统治”的比较中得到深化和确证。 英语中的“治理”（Governance）一词来源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，与“统治”（Government)有共同的词根“Govern”。这两个概念彼此曾长期交叉使用。但相比之下，“统治”是政治学中常用的政治术语，主要指依靠国家权力对公共事务的管理，是民主制度以前管理社会的主要方式。自从人类社会进入民主时代以后，专制时代依赖权力来统治社会的办法已经不能适应社会发展的需要，“治理”概念才逐渐走进社会管理活动之中，主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动中，并首先在发达国家推行。就目前而言。尽管“治理”一词已经被广泛使用于社会公共管理领域，但随着社会生活的多样化及研究的深入和细化。其基本涵义至今仍是仁者见仁、智者见智。全球治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑞指出：治理与政府统治不是同义语。它们之间有着重大区别。他将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动。这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。换句话说，与政府统治相比，治理的内涵更加丰富。它既包括政府机制，同时也包括非正式的、非政府的机制。根据治理理论学者格里·斯托克的概括，到目前为止，对“治理”的理解共有五种主要观点：一是治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。二是治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。三是治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。四是治理意味着参与者最终将形成一个自主网络。五是治理意味着办好事情的能力并不限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 国内学者也关注对“治理”的研究。有学者指出：治理一词的基本涵义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。所以治理是一种公共管理活动和公共管理过程，它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。也有学者在对全球化及全球治理问题进行分析后，将庞杂的治理理论体系集中地阐述为政府管理、公民社会、合作网络三种途径，并提出：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力共同管理公共事务的过程。 二、西方国家治理理论对我国构建和谐社会的启示 治理理论作为一种实现社会公共管理的新理念、新方式和新方法，是在对政府、市民社会与市场的反思及西方政府改革的浪潮中产生的。治理理论不单单强调政府与市场的协调与合作，更重要的是寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，寻求的是一种通过调动各种力量和资源达到“善治”的社会体制。因此，治理理论不仅对我们重新界定政府、市场与公民社会间的相互关系具有重要的理论价值，而且对我国当前构建和谐社会具有很大的启示作用。 第一，在市场经济和社会化大生产条件下，几乎所有的公民都必然地存在于一定的社会自治组织中，政府实现社会公共管理的主要对象不再是单个的公民，而是一个个甚人或非法人社会团体，如企业、学校、政府机关、部队等。对市场和社会而言，也有消费者协会，各种行业协会，各种学术研究会，各级工会、妇联，农村村民委员会、城市居民委员会等。所以国家在设计建构社会公共管理模式对，就不能仅仅考虑到政府，还应该充分考虑到市场和社会自身的自治性，即其自我调节、自我控制的功能，充分考虑到各种社会自治组织在实现社会公共管理中的作用。 第二，在西方治理理论中，强调打破国家与市民社会的二元对立。把对社会的有效管理看成是两者的合作过程，