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中国城市交通发展中的问题与可选择的对策 Problem and strategy for the development of china urban transport 提要 城市交通发展的背景 城市交通特征与存在的问题 城市交通建设与存在的问题 可选择的对策 背景1—城市化的压力 2000年，居住在城镇的人口4.56亿人，城市化比重36.09%，比1990年上升了9.86个百分点 预计2010年，城镇人口6.3亿人，城市化比重45% 以大城市为主体的城市化特征进一步增强，城市规模扩大，人口向以特大城市为核心的都市圈或城市群集中 未来可能的人口分布 中国未来人口主要分布于九大都市圈，聚集的人口数量接近 8 亿人 现有的城市中人口将更加集中 背景2—机动化的压力 1984年~1999年，中国机动车的年平均增长率 12.15%，私人机动车的年平均增长率 25.64% 。私人机动车的比重由 6.7%增长到 36.7% 12个城市家庭轿车拥有量 表中数据截止到一九九九年底， 来源于中国市场调查研究会报告 中国的机动化仍处于起步阶段 机动化的过程 起步期 普及期 饱和期 三个阶段的转折取决于经济发展、城市用地布局、汽车产品的丰富程度、购买和使用的环境 未来的5~10年将是机动化高速增长时期 机动化水平 2010年城市机动化水平估计 背景3—环境和土地资源的约束 在机动车增长较快的城市，随着工业结构的调整，工业污染的比重下降，机动车已成为大气与噪声污染的主要来源 土地资源短缺，人均耕地不足 900 m2 ，导致人口高密度和城市用地的混合布置，严格控制城市建设用地是我们的国策 1999年，667个城市人均道路面积只有 8.8 m2 ，低水平的道路设施条件和高密度的人口分布将成为制约城市机动化发展的主要障碍 中国城市交通发展在城市化、机动化快速发展的双重压力，以及环境和土地资源的双重约束条件下，面临巨大的挑战和机会。城市政府也正是在这种背景下，不断地寻求改善城市交通的途径和办法 当前，任何正确或错误的决策都将对未来产生长远而重大的影响，促进或制约城市社会经济发展目标的实现。因此，城市交通发展政策的导向极为重要， 城市交通特征与存在的问题 自行车仍是大城市中最主要的交通方式，混合交通是中国城市交通中最难解决的问题 公共交通得到重视，有较快的发展，但在城市客运交通方面的主导作用没有形成 出租车发展失控，“九五”期间年均增长率19.1%，空驶率上升 私人小汽车快速增长，道路交通设施不足的矛盾激化 城市交通建设与存在的问题 城市轨道交通建设开始起步——发展速度受到经济实力的制约 重视道路基础设施建设——但忽视道路网的形成 城市中心区改造——导致大量居住人口外迁， “潮汐”交通现象日益突出 机动车污染控制进展显著——但短期内难以改变对城市环境的影响程度 可选择的对策 科学合理的规划，并加强城市交通工程设计和交通组织方案设计 加大城市道路交通基础设施的投资 优先发展公共交通，优化公交结构，改善公共交通运营的外部条件 城市道路建设的重点应转向提高道路密度 停车设施建设刻不容缓 可选择的对策 推进建设项目的交通影响分析与评估 加强中央政府在城市交通发展中的指导和调控能力 逐步推进高新技术在城市交通中的应用，充分利用智能技术、信息技术、控制技术等提高道路交通设施的利用水平 深化交通需求管理的观念和技术，其内涵将扩大到政策、经济、价格、土地使用、交通行为等更广阔的范围，从宏观层面上理顺城市发展与交通发展的关系，在微观层面上理顺交通流组织与道路设施条件的关系 总结 在中国特有的高密度城市发展和快速增长的机动化趋势条件下，城市交通的发展对策必须以提高城市的交通可达性为首要目标，提高城市道路密度，积极引导和大力推进公共交通的发展以及公交结构的完善 不能低估机动化对城市交通带来的影响和发展机遇，在机动化的初期和道路设施水平不高的条件下，用简单的行政手段限制城市车辆的增长，只会将矛盾推后，而不能从根本上解决问题 每个城市都应根据自身的社会经济条件和交通特征，在国家政策的指导下，制定长远的交通发展战略。近期加快城市道路基础设施的建设是非常必要的，良好的道路设施条件是城市适应城市化、机动化发展以及推进智能交通系统和公共交通建设的最重要的基础 北京 上海 广州 天津 南京 武汉 深圳 大连 重庆 济南 西安 长春 机动车总量（万辆） 138.7 49.7 107.5 46.2 25.6 29.4 27.7 37.5 39.8 18.2 27.3 24.1 家庭小汽车（万辆） 34.6 0.9 7.8 0.9 0.4 0.8 3.6 0.5 1.1 0.6 0.5 0.7 家庭汽车