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我国产业政策的理论模型与现实考察 (中央财经大学 经济学院，北京 100007) 摘 要 ：文章基于产业政策对产业供给和社会需求的视 角，以 2009年十大产业调整振兴规划的 政策分析入手 。解释说明在我 国经济增长上行趋缓的形势下，产业调整振兴部 门的选择原 因，以及产 业政策实施的途径和机制 通过我 国经济背景分析 ．总结分析 出当前的工业部 门是影响经济增长下 滑的主要部门．产业政策的实施依靠外部市场培育和企业自身调整两个方面，利用财税政策、科技进 步、技术升级、兼并重组等措施，防止和扭转经济的下滑。 关键词 ：产业政策 ；调整振兴规 划；金 融危机 ；产业供给 ；社会需求 中图分类号 ：F019．6 文献标识码 ：A 文章编 号：1002—6487(2010)l1—01o4—04 目前 ，产业 政策的研究主要集 中于政策的有效或无效 论 ，或是政策在某种经济环境 下的政策效应度 ，所采用 的经 济学方法为定性分析和实证分析 。近年 ，张许颖 (2004)等通 过博弈方法来分析产业政策效果，证明产业政策的失效。现 有研究主要分析产业政策存在的合理性问题 ，已有的对产业 政策研究较少关注政策与宏观的经济体制背景以及供需平 衡联系起来 。未与产业微观主体本身的竞争力、组织 自发能 力、市场环境联系起来。本文在理论模型和现实分析的基础 上 ．重点研究我国产业政策的实施 的途径和机制 。 1 产 业 政 策 理 论 模 型 一 国经济部门的总供给(S)恒等于总需求(D)，S D 。 t 总供给 S由一国不同产业部门提供，总供给 s= s l 产业部 门 S 由具有相似生产的经济体构成 ，包括企业 、 个人等经济体 。 产业政策对产业部门S 的政策分为约束性政策和促进 性政策，约束性政策有节能政策(n)、排放政策(e)、落后产能 政策(m1)、产品结构政策(P)、产品质量政策(q)，促进性政策 有企业规模政策(g)、创新政策(i)、区域布局政策(e)、先进产 能政策(mx)。设产业政策对产业部 门的关系函数为 ： Sl：F(n，e，m／，P，q??g i e，mx) 总需求 D由国内需求(ei)和国外需求(ea)组成，D=∑ (ei+ea) 总供给恒等于总需求，则Y~F(n,e,ml，P,q ，e．mx)=Z(ei-~a)。 产业政策理论模型可以解释为供给和需求的产业管理 模型。 从供给方面来看，企业是经济社会的生产组织者 ，负责 向社会各部门提供社会产品。由于外部性、成本竞争压力、市 场不发达等原 因．政府需要按 照经济发展战略制定产业政策 解决市场失灵和市场环境等问题。节能、排放政策是经济组 织外部性的约束条件，落后产能或先进产能政策是产业投资 规模 的引导 、控制政策 ，产品结构和产 品质 量政策是产业 高 级化的引导、控制政策，企业规模(兼并重组)、区域布局政策 是对产业组织的政策引导，创新政策是对产业组织提高竞争 力的产业政策。 从需求方面来看 ．总需求由国内需求和 国外需求组成 。 总需求的提高与国内国外居民购买力直接相关，购买力的提 高由居民购买能力和购买意愿组成。当前总需求的产业政策 管理主要任务是总需求适应总供给的稳定或增长态势，总需 求的产业政策是促进消费启动，即提高居民购买能力和购买 意愿 。 供给和需求的产业政策管理手段有投资政策、融资政策 和财税政策等，根据政府对国民经济宏观管理和产业中观管 理的政策 目标 ，实施政策性 引导和调控。 2 我 国 2009年 产 业 振 兴 调 整 规 划 政 策 分 析 美国 2008年次级贷危机所引发的世界性金融危机，对 中国当前的经济产生较大影 响 。2008年 中国 GDP增长速度 从两位数增长降至 9％，2009年整体国内经济增长放缓趋势 明显。为有效应对世界性的金融危机，保证中国经济持续增 长和国民经济稳定发展．中国政府在 2008年扩大内需十项 措施的4万亿元投资计划的基础上，今年先后出台汽车、钢 铁等 十大产业调整振兴规划 ，这些调整振 兴规划是 国民经济 调控的重要措施。 2．1 产业政策整理 2009年上 半年 ．国务院常务会议先后审议并原则通过 了汽车、钢铁、纺织 、装备制造、船舶、电子信息、轻工业、石化 产业、有色金属、物流业调整振兴规划，其主要政策梳理见表 1。 产业调整振兴规划以第二产业为主，第三产业为辅 ，涉 及国民经济重要的支柱产业 ，并侧重资本密集型产业。 2．1．1 产业结构分类 按照三次产业结构分类，其中汽车、钢铁等九大产业为 第二产业。一项产业物流业为第三产业。第二产业是产业调 整振兴规