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中国UNICOM集中采购问题分析与改进 2中国UNICOM集中采购现状分析 2.2中国UNICOM集团简介 2.2.1中国UNICOM业务重组的必要性 中国UNICOM业务重组是多种因素共同作用的结果，不仅有自身的因素也受 到行业发展和政府政策的影响。 (l)中国UNICOM重组的自身因素。中国UNICOM是经国务院批准，于1994年7月 19日成立的我国唯一一家能提供全面电信基本业务的综合性电信运营企业。中国 UNICOM的成立标志着电信业开始引入竞争机制，成立初期公司的核心业务是固定电 话。在经历了1998年的改革后，电信业分离出来并同时组建了除中国UNICOM之外的 其他几家电信公司，中国UNICOM面临着更大的竞争。移动电话的出现改变了原有的 竞争模式，企业之间竞争的重心也由固定电话业务转向移动电话业务。在移动电 话业务扩张的同时，中国UNICOM的业务种类迅速增加，形成了多个重点工程全面开 展的局面，这使得公司的核心竞争优势变得越来越不明显。因此，必须强化核心 业务，合并相似的业务，适当放弃缺乏竞争力的业务。 (2)行业发展因素。我国电信业在多年的发展过程中逐步由完全垄断转变 为不完全性竞争，从国有企业向国有控股企业过渡，这使得电信行业在激烈 的竞争环境下不断改革和发展。1998年，国家对电信业进一步改革，首次将 邮政和电信分开，同时在重组电信业务的基础上成立了中国移动。2001年， 为打破电信业的垄断局面，实现行业内部有效竞争，在企业、业务、资源和 市场等多方面重新组建，形成中国UNICOM、中国电信、中国移动、中国铁通、 中国卫通和中国网通，至此我国形成了六大电信企业并存的格局。 电信业新格局形成后至2007年底，全国电信业务收入从3719亿元增至 7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户(其中移 动电话5.47亿户)，年均增长约1亿户[24]。固定电话和移动电话的总数量已 经位于世界第一位，伴随市场开放程度的加大，行业竞争变得更加激烈，这 使得整个行业的服务水平逐步提高而业务资费大幅降低。 然而这种竞争格局在带来诸多益处的同时也面临着难以避免的问题，主 要体现在三个方面: ①业务发展不平衡。移动电话业务的增长速度远远高于固定电话业务， 依据市场分析移动业务在不远的将来有可能完全取代固定电话业务。于是， 大量的资源被用于移动业务的扩张，但这种一边倒的发展模式不仅没有加快 移动业务的发展，反而使并不景气的固定电话市场更加低迷。 ②技术创新不足。移动电话由第一代通信网络升级至第三代通信(以下 简称3G)的过程中，自主创新始终是技术升级的关键因素。我国第一代移动 通信系统的主要缺点是频谱利用率低，信号容易干扰语音业务;第二代移动 通信系统容量有限，跨越区域的性能不强;直到3G时代才克服了上述缺点。 但我国自主研发的3G技术还存在着网络覆盖范围小、网络传输慢、核心技术 不成熟、手机终端不配套等缺点。总之，3G时代是技术创新的时代，这种创 新不仅仅是核心技术的创新，还包括相关产品的升级换代。 ③行业内部市场混乱。自我国电信业开始运营移动电话业务以来，行业 内部运营商之间的竞争愈演愈烈，但竞争领域都集中在移动电话领域，以致 在竞争过程中造成大量的资源浪费。其中业务重叠和基础设施重复建设最为 严重，也是造成资源浪费的主要原因，行业内部市场函需整顿。 (3)政府政策因素。基于电信行业的现状和问题，为规范电信业市场，促 进整个行业的快速发展，信息化部提出中国电信收购中国UNICOMCDMA网(包括 资产和用户)，中国UNICOM与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中 国电信，中国铁通并入中国移动。同时提出下面几点要求: ①加强电信行业监管。对重组后的电信市场格局，要采取具有针对性的 措施来管制。适当的市场自由化不但能促使行业均衡发展，还能增加市场活 力，使其自我完善与发展。有效管制措施主要用来打破新格局中不同运营商 之间的业务阻碍，如网间漫游等强制收费制度，只有在规范电信业务的基础 上，破除不同企业之间的互联障碍，才能保证电信市场有序地运行。 ②大力支持自主创新。我国自主研发的第三代移动通信技术与国际通信 技术还存在一定的差距。这说明技术创新还是我国移动通信发展的限制因素， 电信监管部门应积极着手解决。首先，制定针对自主创新的鼓励政策，对技 术人员形成有效的激励，同时将研发成果与绩效考核挂钩。其次，加大移动 通信技术研发工作的投入力度，充分满足研究工作对人、财、物的需求。最 后，积极进行技术交流，借鉴国外先进技术。总之，只有充分调动技术人员 的积极性，结合国内外先进移动通信技术，才能实现核心技术在自主创新。 ③促进行业协调发展。电信行业的良好运行是一个国家健康发展的重要 标志，要保障行业的协调发