对隆化县国有林场改革与发展思考.docVIP

对隆化县国有林场改革与发展思考 　　摘要 介绍隆化县国有林场的基本情况，分析当前国有林场发展中存在的问题，并提出了加快国有林场改革与发展的建议。 　　关键词 国有林场；发展；问题；建议；河北隆化 　　中图分类号 F326.25 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0207-02 　　隆化县地处冀北山区，燕山东段，承德北部，境内山峦起伏，地形复杂，平均海拔750 m，全县总面积54.97万hm2，自然资源丰富，交通便捷。建国60多年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县务林人员的努力，全县林业生产取得了辉煌业绩，森林面积、林木蓄积、森林覆盖率、林业产业和林业经济发展迅速。20世纪五六十年代全县先后建立了十大国有林场，总经营面积7.33万hm2，有林地面积6.33万hm2，活立木蓄积400万m3，现有职工近千人，国家级自然保护区1处，面积1.94万hm2。国有林场建场以来，为隆化县造林绿化、森林资源保护、林区基本建设、森林旅游业的发展、林业科技成果推广和繁荣地方经济等方面做出了突出贡献，有力地推动了全县经济、社会的快速发展。 　　1 国有林场发展中存在的问题 　　多年来，国有林场一直延续着计划经济体制的运行模式，“木头经济”是国有林场的经济支柱。体制不新，机制不活，林种结构单一，加上1985年建制下放以来国家对林场投资锐减，致使隆化县国有林场多数趋于资源危机和资金危困的“两危”境地。在竞争日趋激烈的市场经济浪潮中，明显缺乏生命力和竞争力。 　　1.1 产业结构不合理，抵御市场风险能力差 　　国有林场主业收入多数都来源于木材的直接销售。长期以来，国有林场形成了“栽树—砍树—卖树”单一经营作业的固定模式，始终没有跳出土地经营作业的圈子。这种经营方式不仅没有调整好产业结构，而且使资源配置难以达到较理想组合，最终导致产业化程度低下，再加上受木材市场疲软和可采资源锐减的双重影响，造成对森林的“掠夺”式采伐，大部分林场将在5～10年内出现采伐“断档期”，其后果相当严重[1]。 　　1.2 发展资金不足，资金运转效益差 　　在林场目前没有其他收入来源的情况下，可采资源的多少决定了国有林场资金量的大小???在可采资源日渐减少的严峻形势下，原本脆弱的林业经济雪上加霜，难以为继。另外，国有林场资金效益差是一个共性问题，因为林业资金运转面临着周期长、资本周转速度慢的问题，导致资本效率不能充分发挥。 　　1.3 人员多、负担重，制约了林场发展 　　计划经济时期和改革开放初期，国有林场经费由财政拨款，大量吸纳人员导致人员膨胀。自1985年国有林场划归县管以后，各种经费完全实行自收自支。随着资源逐渐减少，离退休人员迅速增加，林场职工人数的增加和工资水平的不断上涨，养人的任务越来越重，林场财政无法承受。一些贫困林场经济脆弱，林场职工收入水平低，工资不能按时发放，甚至拖欠职工工资，国家规定的调资、各种补贴等无法兑现，影响职工情绪，产生不稳定因素。 　　1.4 天然林禁伐，木材采伐收入减少，公益林补助费太低 　　隆化县国有林场划入国家公益林的林地面积占总经营面积的30%，加上天然林禁伐，采伐量急剧减少。国家重点公益林补助费用太低，林场承受着巨大的经济压力。有个别林场公益林比例很大，木材采伐量少，又没有其他经济来源，几乎限入绝境[2]。 　　1.5 投入严重不足，缺乏发展后劲 　　资金投入少，基础设施欠帐多，缺乏发展后劲。林场经济不景气，财政投入少，水、电、路、房等基础设施年久失修，严重老化，职工的生活、工作条件极为艰苦，加上前些年部分林场多种经营项目建设投资规模过大，效益不好，林场背上了沉重的包袱。 　　1.6 政治地位低，影响正常工作的开展 　　隆化县10个国有林场，自建场后一直属于科级单位，隶属河北省林业局管辖。自1985年下放到县管后，都变成了股级单位，国有林场大多分布在乡下，有许多工作需要和乡镇领导沟通，由于政治地位的不平等，对开展工作极为不利。 　　2 加快国有林场改革与发展的建议 　　国有林场多年来已为全县林业建设做出了重要贡献，在今后贯彻落实《决定》、建设林业两大体系和全面建设小康社会的进程中，仍要发挥领头雁的作用。当前，林业事业正面临着很好的发展机遇，国家林业局实施的六大工程，为林业的发展提供了广阔的空间。党的十八大提出全面建设小康社会的奋斗目标，更为林业发展指明了前进方向。国有林场有着数十年创业积累的基础，有着吸纳人才、为人才大展身手提供广阔舞台的条件。因此，国有林场要站在更高的起点，始终不渝地突出“发展”这个主题，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，加快国有林场建设步伐[3]。 　　2.1 改革管理体制，理顺关系，实施分类经营