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连云港市水资源存在问题与对策研究 　　【摘要】连云港市是著名的“洪水走廊”，又是典型的水源型缺水城市。研究连云港水资源现状和存在的问题，探索可持续的水资源利用方式，对连云港跨越具有重要的现实意义。 　　【关键词】水资源；管理；连云港市 　　连云港民间流行一句谚语叫：头顶两盆水、腰缠三条河、脚蹬黄海潮、最怕三碰头，十分形象的说明了连云港的地理位置及面临的水问题。连云港市地处沂沭泗流域的最下游，处在供水网络的末梢，既是著名的“洪水走廊”，又是典型的水源型缺水城市，水多、水少、水脏三大问题并存，某种程度上制约了经济社会的可持续发展。研究连云港水资源现状和存在的问题，探索可持续的水资源利用方式，对连云港跨越具有重要的现实意义。 　　1. 连云港水资源基本情况 　　1.1水资源现状。连云港市水资源现状主要表现出以下三个特点：一是水资源时空分布不均，全年降雨量近70%集中在6～9月，汛期上游来水量大，多年平均约80亿m3，常造成本地降水和上游洪水相遇，大量洪水弃流入海；非汛期又因降水量少、用水量大、上游无来水，造成用水紧张。二是人均水资源量极低，约为400 m3，仅为全国人均1/6，远低于国际公认的人均1000 m3的下限。三是供需缺口大。我市多年平均地表径流量为17.6 m3，由于地表径流拦蓄能力相对较差，可利用水量约10亿m3，占地表径流量的56.8%，地下水资源量因矿化度高，可开采量仅为7.8亿m3，和全市用水量相比，缺水约50%。缺口主要依靠外来水解决，年引用外水约11亿立方米，其中通过蔷薇河引用江淮水量多年平均为8.61亿立方米。特别是以我市为龙头的江苏沿海开发战略上升为国家层面，城市规模将进一步扩大、产业迅速集聚，水资源供需矛盾将进一步增大。 　　1.2水资源开发利用现状。 　　（1）连云港市供水水源主要为自备地表水源、自备水井和自来水三部分，分别为（以2010年城市供水为例）（见表1）。 　　2. 连云港市水资源面临的主要问题 　　2.1水资源污染形势严峻。连云港市污水主要来自工业废水、生活污水、农业退水等，主要表现在氨氮、化学耗氧量等污染因子经常超标。城市周边河道水质基本???年劣于Ⅴ类，如市区的龙尾河、西盐河、排淡河等；调水河道、饮用水河道水质较好，水质基本在Ⅱ～Ⅲ类；其他河道水质一般，基本维持在Ⅲ类左右；主要水库水质基本为Ⅱ～Ⅳ类。 　　2.2水资源短缺问题凸显。一方面，我市降水年内分配不均，6～9月份降水量占全年的70%以上，其余月份本地水资源可利用量很少。此外，我市处于南水北调的供水末梢，在用水紧缺的季节里供水线路沿线截流严重，输水到达市境内时流量已很小，严重影响饮用及工农业供水。另一方面，洪水资源浪费严重。我市是洪水走廊，汛期丰富的洪水资源因无调蓄工程，大量洪水直流入海，多年平均入海海水量80亿m3，是用水量的4倍，丰水年入海水量可供连云港市10年使用。今年“7·9”期间，仅2天通过各水利工程直排入海的洪水就近10亿m3，约占全年用水量的1/2。 　　2.3水资源浪费现象突出。连云港市是江苏省农业较发达的地区之一，农业用水占全市总用水量的80%左右。农业用水效率总体水平较低，农业用水大水漫灌现象仍然严重，水稻亩均用水1000m3的灌区还没有彻底改变。全市农业渠系水利用系数和灌溉水利用系数多年在0.5和0.45之间徘徊，提高不快。每万元GDP总用水量807 m3/万元，比全省平均水平高约260 m3/万元，人均用水量514 m3/人，虽然低于全省人均用水量628 m3/人水平，但高于全国人均430m3/人的平均水平。 　　2.4水资源管理体制不顺。我市的涉水事务管理由水利、城建、环保等部门分头负责，水利部门负责水源供给、节水、河库等管理以及城市的防洪和排涝，城建部门负责自来水供给和污水处理，水质则归属环保部门管理。全市7个县区仅东海县对水资源管理体制进行了改革，实行了水务一体化。由于长期多龙治水，导致管理边界不清，责任主体不明，有利的争着去管、无利的互相推诿，不能对全市水资源实施统一调度、合理配置。 　　3. 水资源可持续利用的对策 　　实现水资源的可持续开发利用需要做到远近结合、多措并举。远期看，需要在全社会加大宣传力度，增强人们爱水、惜水意识；编制科学、合理的水资源开发利用规划，用规划来规范行为、指导实践。近期看，提高外来水资源利用效果、提高水资源利用效率、进行水资源污染防治等措施是解决我市水资源问题比较有效的措施。 　　3.1树立惜水、爱水意识。长期以来，我市大多数人普遍认为水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。特别是我市引用外来水费用由省政府财政兜底的政策，一定程度上加剧了我市水资源取之不尽用之不竭的假象。实际上，从洪泽湖调引江淮水到我市市区，仅