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完善灌区农业水价机制的探讨 　　建立科学合理的农业水价形成机制，有利于发挥价格杠杆作用，促进农业节约用水和保障灌区农业经济的可持续发展。本文结合石堡川灌区情况，，总结阐述了现行水价机制情况及改革实践经验，针对当前在水价调节机制、末级水价管理等方面存在的问题，提出进一步完善水价机制措施和建议。 　　石堡川水库是一座以农业灌溉供水为主，兼有防洪水产养殖等功能的中型水库，总库容6220万方，有效库容3235万方，灌区设施面积31万亩，有效灌溉面积22万亩，辖灌澄城、白水两县13个乡镇，178个行政村。灌区种植作物以粮食、果林为主，是陕西省重要商品粮基地和苹果优生区，灌区采用按灌溉系统统一管理模式，实行“以条为主，专群结合”的管理体制。供水体制为局—站—段—斗—村(组)—户模式。 　　灌区在20世纪90年代以来的改革与发展进程中，在农业水价改革方面包括在水费价格机制方面进行了有益的探索与实践，取得了显著成效，为促进农业发展、农民增收、农村稳定作出了突出贡献，但在运行中也暴露出一些问题，应在水价机制上进一步完善。 　　一、灌区现行农业水价水平 　　灌区目前农业用水按粮经作物、果林作物分类计价，并实行固定水费加厘定水费的办法计费。 　　国营水价水平：灌区现行农业用水国营水价为固定水费为2元/年.亩，折合至斗口水量，执行0.024元/方，厘定水费以斗口计量，粮经作物为0.23元/方，果园用水为0.35元/方。 　　末级灌溉渠系水价水平：灌区现行基层管理费标准为0.035元/方(斗口计量)改制斗群管标准一般为0.045元/方，未改制斗0.025元/方。到农户的最终水价：粮经作物0.314-0.334元/方，果园0.434-0.454元/方 　　二、灌区现行水价形成机制的分析 　　1、国有水利工程水价形成机制：灌区现行国营水价我们按有利于合理利用水资源，促进科学用水和节约用水，保证水利工程必需的运行管理费和维修改造费用，充分发挥水利工程设施的经济效能;同时要与农村经济发展水平和用水户受能力相适应的主要原则核定，按政策规定是各类用水的水费标准均以供水成本为基础，根据不同种类实行分类计价，农业用水实行基本水费加计量水费的办法计费。并以下列程序确定水价：灌区现行国营水价由灌区管理局依供水成本、水源状况、用户受能力进行初步测算后，上报市物价、水务局进行复核测定，并在正式审批后予以执行。 　　灌区国营水费实行政府定价，决定审批权在省、市物价局和水利厅、局;灌区管理局(供水单位)包括站、段、斗，负有宣传水价政策，按审批水价标准执行，依规供水收费的权责，并接受上级物价、水利部门的监督;用水户应按政策规定的水价标准用水缴费，对超标收费有权拒付和举报。 　　2、末级灌溉渠系水价形成机制：灌区基层从段—斗—户的水价包括基层管理费和群管费(浇地费)两大项，基层管理费主要用于段、斗人员报酬，支渠管理经费，维护费等，群管费(未改制费叫浇地费)主要用于斗渠以下工程维修，维护和送水浇地费。其中基层管理费实行政府定价，由市物价、水务局审批，全灌区执行统一标准，包经营的改制斗群管费亦由市物价、水务局审批，实行政府定价;成立用水协会的斗级群管费由协会民主定价，未改制斗浇地费执行的是市物价、水务局确定的政府指导价。 　　3、水价形成机制改革中的经验： 　　(1)多年来，灌区一直严格按水价管理权限执行。调整水价(包括国营水价、基层管理费及群管费)均报市物价、水务局审批，管理局绝不自作主张私自调价，更不允许基层站、段、斗自定水价标准，私自加价收费。 　　(2)在省市物价、水利部门支持指导下，遵循单个工程单独定价原则，并按照“小步快跑”的方式，分步调价，逐步到位，自1988年至1998年，先后6次调整水价，使水价机制灵活有序，既缓解了灌区经济压力，又能使用户平衡接受。 　　(3)自1998年以来，逐步把末级渠系水价纳入统一管理，进而实行了政府定价。目前，全灌区均实行了终端水价制，真正做到了一价到户，供水到户，收费到户，开票到户。 　　(4)积极探索民主管水的新路子，近年来灌区组建农民用水协会，涉及斗渠133条，控制面积10万亩，占全灌区1/3。协会的发展壮大，不仅落实了末级渠系管护责任，而且赋予了民主定价的权限，受益户非常乐于接受。 　　(5)实行“两部制”水价和季节浮动水价。灌区自开灌以来一直实行固定水费加厘定水费的计费方式，前者规定按有效灌溉面积每年计收一次，后者以斗口计量计收。鉴于固定水费难以征收，经市物价、水务局同意，将固定水费折算至厘定水费一并收取，保证了两类水费的足额收回。自1998年以来，经市物价、水务局审批，允许灌区实行季节浮动水价，即枯水期国营水价上浮，丰水期下浮不限。由于灌区总体水价偏高，考虑农民用水户承受能力，只在2000年春灌执行了一次上浮水价。 　　三