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近年来检察建议实施情况调查分析 　　检察建议是检察机关在办案过程中， 发现有关单位在综合治理、防范减少犯罪以及制度与管理等方面存在问题与漏洞时， 有针对性地提出建议， 是检察机关发挥检察监督职能参与犯罪预防和社会治安综合治理的重要途径和手段。2011年以来，我院立足检察职能，扎实开展检察建议工作，以建议促发展、促改革、促进步，取得了一定成绩，但也存在一定的问题。 　　一、 我院2011年以来开展检察建议工作的基本情况 　　2011年至今，我院共制发各类检察建议35篇， 其中 2011年15篇， 2012年15篇， 2013年1-3月份5篇。从案件的罪名性质来看， 针对盗窃、聚众斗殴等治安刑事案件发出的检察建议共8篇； 针对国家工作人员贪污贿赂职务犯罪案件和相关职务犯罪线索向相关单位发出检察建议14篇； 针对渎职犯罪案件和线索向相关单位发出检察建议5篇； 针对民事行政案件发出再审检察建议 1篇；针对不规范执法问题发出的检察建议4篇，其他参与社会综合治理类检察建议3篇。 　　二、我院开展检察建议工作的特点分析 　　1.从制发部门来看，以自侦部门和职务犯罪预防部门制发检察建议的比重最大，各部门制发检察建议呈现不均衡状况。在35份检察建议中，本院自侦及预防部门发出的检察建议有20篇，占全部检察建议的57%，这与这几个部门的工作性质有关，这些部门在查办职务犯罪过程中，容易发现案发单位存在的问题，能够坚持做到一案一预防，一案一建议，有针对性制发检察建议的数量就相对较大，而民行、控申部门制发检察建议较少。这种不平衡状况的发生，与基层院条线考核中是否将检察建议纳入考核指标有很大的关系。 　　2、从制发内容来看，内容涉及改进监督管理、预防违法犯罪和加强制度建设相对较多。调研统计显示，制发检察建议中涉及上述内容的有27份，占全部检察建议的77%。其原因在于，受中央标本兼治开展反腐败斗争工作方针的影响，检察机关需在办案同时进行犯罪预防工作，针对容易产生违法违纪行为的根源性问题，及时提出检察建议，有利于克服重打击、轻预防现象，从而达到标本兼治的目的。 　　3、检察建议采纳落实情况。2011年至今制发的检察建议采纳落实总体较好，认同检察建议并回复的有35 件，回复率100%，无撤回检察建议情况。 　　4、检察建议书个案监督多，类案监督少。大多数检察建议针对具体个案，就事论事，类案监督很少。对于在办案中发现的某一行业或几个部门具有的普遍性、倾向性的问题缺乏敏感性，缺少在个案的基础上总结分析某一行业部门存在的潜在性问题，进而向主管部门提出针对性、系统性强的检察建议。我院制发的35份检察建议中，类案建议仅有4份。 　　三、我院开展检察建议工作的具体做法及成效 　　（一）规范检察建议工作制度 　　一是完善检察建议审批制度。在执法办案中发现需要提出检察建议的，由承办人根据存在的问题，结合相关法律法规，提出内容具体、切实可行的检察建议，交由部门负责人审查后，报主管检察长签发。 　　二是完善检察建议登记制度。严格落实《人民检察院检察建议工作规定（实行）》要求，从2011年开始，对所有发出的检察建议由院办公室统一负责文稿审核和编号。业务部门建立登记薄，对检察建议的发出时间、内容、要求发案单位整改的期限和整改效果予以登记，提高检察建议的监督效力。 　　三是完善检察建议送达制度。检察建议由办案人员或专人送达，被送达方签收。送达时，办案人员与被送达单位进行座谈，与发案单位领导探讨预防犯罪措施，帮助整章建制，提高检察建议实效。 　　（二）提高检察建议制发质量 　　一是注重检察建议的严谨性。在文字表述方面，坚持用词严谨、行文流畅，杜绝错别字；在文书结构方面，坚持做到既避免对建议所依据事实部分的叙述过于简单，又避免过多着墨于描述犯罪过程，缺乏对诱发犯罪原因、问题来源的概括分析。 　　二是注重检察建议的针对性。要求各承办人在发出检察建议前应做好前期调查，深入研究发案规律，注重透过表象找出问题的实质以及制度、管理方面存在的问题，把握关键环节，促使有关部门采取相应举措，落实整改方案。 　　三是注重检察建议的可行性。认真做好检察建议发出前的可行性分析，在讲清事实的基础上，对问题作进一步的论理或剖析，确保务必切中要害；在制发过程中，坚持主动与发案单位联系，确保建议内容和要求更加符合发案单位的实际。 　　（三）增强检察建议运用实效 　　制发检察建议后，注重检察建议的回复落实。指定专人与发案单位沟通联系，对于回复的检察建议及时了解落实进度，并制作落实情况表，使之一目了然、便于督促；对于未获回复的检察建议进行重点回访，采用座谈、实地查看等形式，及时了解发案单位在落实检察建议过程中存在的问题和困难，提供深化落实的建议和帮助。 　　四、检察建议在司法实践中存