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推动河北沿海发展区域政策协调研究 　　摘要：对河北沿海三市的发展现状以及区域间发展政策的一致性与矛盾冲突进行了分析，并联系对三市行政管理与合作发展一体化前景的分析，提出了整合河北沿海三市区域协调发展的政策建议。 　　关键词：河北沿海地区；政策协调；SWOT分析；区域一体化 　　中图分类号：F061.5 文献标志码：A 　　河北沿海地区是指秦皇岛、唐山、沧州三市及其所辖区县。2011年10月27日，国务院批复实施《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升到了国家战略的层次，河北沿海地区拿到了经济快速发展的入场卷，但是秦唐沧三市的发展长期以来处于各自为阵的状态，缺乏区域的整体性，区域发展不能形成合力，三市在城市与港口之间、河北沿海区域与环渤海其它地区之间在发展政策方面还有许多冲突的地方。本文将通过对秦唐沧三市的区域政策进行调查分析，并借助SWOT态势分析法对河北沿海区域一体化的内外部要素进行全面诊断，据此提出一些整合三市区域发展政策的对策建议。 　　1 区域政策协调含义及意义 　　区域政策协调涉及到三组递进层次的概念，一是政策，这是核心元素，所谓政策是“国家机关、政党及其他特定的政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称”。二是区域政策，所谓区域政策则是政策在一定范围内的体现，是根据区域差异而制定的协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策的总和。三是区域政策协调，所谓政策协调则是指地方行政机关或其他行为主体，通过相互交流信息等协调机制，对各自利益进行协调整合并达成共识，实现不同区域政策的协调与融合，形成跨区域政策的过程。从这三组概念可以看出，政策是一般性的，区域政策是具有差异性的，正是因为区域政策具有差异性，如何不加以统筹协调必然在不同区域之间或者在区域的子系统内部发生相互冲突。这就提出了区域政策协调的必要性和凸显了政策协调的重要意义。 　　区域政策协调是跨区域地方关系整合过程的基础，对促进区域的协作发展???着不可替代的作用，通过区域政策协调可以促进区域内部的生产要素得到合理的流动，推动各个区域的均衡发展，推动区域内各种资源在各个区域间的合理分配，达到资源的优化配置，提升区域整体的经济发展水平，增强区域整体的竞争力。因此，区域政策是否协调，不仅影响到区域经济社会发展效率，而且还严重阻碍区域之间的合作发展，区域一体化的形成则成为不可能。对于河北沿海地区的发展来说，《河北沿海地区发展规划》的批复，旨在通过秦皇岛、唐山、沧州区域一体化的形成，实现资源的集约配置，努力打造辐射河北甚至是带动环渤海区域经济发展的新的增长极核。 　　实现河北沿海三市区域政策的协调意义深远。可以说，实现区域政策协调是实现秦唐沧区域一体化的基础性条件。从长三角、珠三角等区域发展先行区的发展模式来看，新的区域经济增长极的形成，很难靠一个城市和一股力量的单兵突进，经济的发展既需要创新极点，也需要广阔的腹地支撑，秦唐沧三市只有实现资源共享、优势互补、合作发力，才有望实现经济竞争力的腾飞。河北沿海地区的发展就在于尽快推进秦唐沧的区域经济一体化，一体化的实现首要的便是三市经济社会发展政策的协调，实现三市的政策协调不止是三市提高整体竞争力的保障也是打造河北沿海新的增长极核的基础，尤其是《河北沿海地区发展规划》批复之后，三市获得了更多政策与资源支持，秦唐沧三市政府更应抓住这次机遇，实现区域发展的一体化，共同打造区域经济发展的新格局。 　　2 河北沿海三市（秦唐沧）区域发展 　　主要政策的调查与分析 　　通过对秦唐沧三市在发展定位、主导产业、港口、教育和人力资源等方面的调研，可以发现三市在区域政策发展方面的一致性和存在冲突的地方。 　　2.1关于三市区域发展调查分析 　　（1）发展定位。秦皇岛的定位是全力打造全国现代服务业的先行区、全国生态文明的先行区，建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城，国家能源输出港和北方地区重要出海口岸，河北省临港工业与加工制造业基地。唐山的定位是环渤海地区新型工业化基地和港口城市，东北亚重要的航运中心、物流中心、世界级新型工业化基地。沧州市的定位明确表达为区域性商贸流通、现代服务业中心，建设成环渤海地区先进的装备制造业基地、现代石化以及精细化工产业基地、生物制药的基地、绿色农产品生产及加工供应基地、文化旅游产业基地，努力构建河北沿海及冀中南地区重要的经济基地、研发创新基地、高新技术产业基地。三市定位基本体现了传统产业基础和城市地理自然特色，但三市的定位明显缺乏互补性，不利于区域资源整合和发展合力的形成。 　　（2）主导产业。秦皇岛市已形成了五大支柱产业：建材工业、金属压延工业、化学工业、机电工业、食品饮料工