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保障性住房集中建设产生社会问题及思考 　　摘 要：随着全国大量保障性住房的建成和入住，集中建设产生的社区边缘化，配套设施不健全，困难群体集聚以及社会治安等相关问题随之显现。文章就当前保障性住房集中建设产生的一系列社会问题进行了剖析，并得出了保障性住房应以集中建设为辅，配套建设为主的结论，具有一定的现实意义。 　　关键词：保障性住房 集中建设 社会问题 　　中图分类号：F293.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）02-281-02 　　住房问题是重要的民生问题，因其关乎民生并直接影响社会稳定与和谐社会构建，已超出经济、社会之范畴而上升到政治高度。党中央、国务院一直高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的{1}。党的十七大提出了努力使全体人民“住有所居”的目标，强调要加快解决城镇低收入家庭住房困难。十八大报告又提出，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求{2}。“十二五”期间，我国城镇计划建设保障房3600万套，2011年建设了1000万套；2012年开工了700万套，2013年度有望再建设600万套。随着各地保障房的陆续建成和投入使用，大量保障性住房建设解决了低收入住房困难家庭的居住困难，受到了群众的普遍赞誉，但集中建设的保障性住房入住后暴露出来的社区边缘化，困难群体集聚以及社会治安等相关问题随之显现，理应引起政府相关决策部门的高度重视，也为我们“保障人”提出了新的研究课题。 　　一、安徽省保障房的筹集方式和建设情况 　　改革开放后，安徽省住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。安徽省政府也把保障性住房作为省政府2012年重点推进的33项民生工程之一{3}。特别是2008年中央启动保障性安居工程以来，安徽省住房保障工作紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”要求，多渠道增加保障住房房源，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加保障住房的供应。并力争从2009年起，用3年时间，以实物配租、发放租赁补贴等方式，基本解决全省现有35万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新建廉租住房16万套，约800万平方米{4}。 　　二、蚌埠市保障性住房建设情况 　　2012年省政府下达蚌埠市新建保障性安居工程目标任务34805套，其中：保障性住房目标任务8612套，棚户区改造目标任务26193套{5}。截止2012年11月底，蚌埠市2012年累计新开工保障性住房35723套（保障性住房8784套，棚户区改造26939套），完成省政府下达目标任务的102.64%；基本建成26230套（保障性住房4898套，棚户区改造21332套），完成目标任务的122.57%；竣工19205套（棚户区改造），完成目标任务的149.57%。大量保障性住房陆续建成，为全市低收入住房困难家庭带来了福祉，但与此同时低收入群体居住规模过大和过于集中所产生的社会问题也逐渐显现，突出表现在以下几个方面： 　　1.保障性住房社区边缘化显著。由于市场经济的自然选择，保障房地块的区位一般都位于郊区， 区位差配套落后，社区边缘化显著，形成社会阶层在空间上的分离。以2011年元月份蚌埠市重点民生工程陶店新村廉租住房配租为例，由于集中建设的1115套廉租住房分布过于集中，配套落后与人口密度大之间形成矛盾，社区交通治安存隐患。同时离市中心区域相对偏远，且周边社区萧条，生活、出行、就业，市政配套设施不全等弊端逐渐显现，导致少数群众已走出当初分房时的欣喜，对保障房社区边缘化造成的诸多不便，产生了居住不适的心理感受，使民生工程没能最大限度的贴近民心。 　　2.集中新建的保障性住房易沦为低收入阶层专区。集中新建的保障性住房分布过于集中，极易沦为低收入阶层特定专区。2011年配租的1115套陶店新村廉租住房，周边仅有一路公交环线通过且服务半径甚远，由于承租户均是低保户，集中配租后形成了低收入群体集聚。这部分群体扎堆居住后形成社会阶层在空间上的分离，首先从心理上造成落差，认为自己低人一等，不利于社会的稳定和长治久安。同时由于保障性住房只具备单纯的居住功能，没有形成产业依托，不能从根本上就地解决低收入人群的就业和收入来源的问题。导致部分居住家庭难以按时缴纳租金和物业管理费。居住人员的社会成分复杂、物业费收缴率低、小区脏、乱、差和公共设施被盗等现象，已成为管理部门的工作难点和治安隐患。因此如何避免今天的保障房成为明天的“贫民区”，成为各地在保障性住房规划之初就不得不考虑的问题。 　　3.集中新建的保障性住房选址偏远、配套不健全，呈现出低入住率、高退房率的趋势。蚌埠市目前集中新建的保障性住房多选