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论环境教育制度构建 　　摘要：湖北省湖泊保护工作当下存在着多方面的问题，结合湖北湖泊保护事业的“地方特色”来看，环境教育制度的构建应该是突破当前困境可行性路径。从提高立法质量、改善执法状况、提升公众素质等方面形成合力去推动湖北湖泊保护事业的发展。然而，新制度构建作为一项制度变革，构建过程中，我们需要考量立法、手段、对象等诸多方面的因素，以保证新的制度科学合理。 　　关键词：环境教育 制度构建 湖泊保护 　　中图分类号：H159 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0353-03 　　对于享有“千湖之省”美誉的湖北来说，湖泊保护工作在构建和谐社会和贯彻可持续发展理念的过程中所具有的重要性是不言而喻的。良好的湖泊状况和科学的湖泊管理体制，不仅是提升生活环境水平的需要，更是推动湖北经济长效可持续发展的必备条件。然而，湖北省湖泊保护工作既有着一般湖泊保护工作中所存在的问题，更是具备了自身独特的省情区情。因此，我们做好湖北省的湖泊保护工作所需要考量的因素是复杂多样的，建设相对完善的保护机制也远非一夕之功。但我们不可否认的是，环境教育制度作为湖泊保护制度的根基，其顺利构建与生效会对突破湖泊保护瓶颈，推动湖泊保护事业的发展起到极大的促进作用。 　　一、目前湖北省湖泊保护工作中存在的主要问题 　　湖北地区古称“云梦泽”，在解放初期更是号称“千湖之省”。但是随着社会发展，人们对于湖泊的利用和改造力度也逐渐加大，这对湖泊的数量和质量都产生了巨大的影响。从湖泊数量上看，根据湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通报》显示，截止到2009年1月，全省现有百亩以上湖泊仅为574个，比上世纪五十年代减少56.9%，其中5000亩以上的湖泊仅剩100余个，比上世纪五十年代减少2/3。从湖泊水质上看，《湖北省环境质量状况（2010年）》表明，湖泊水质总体不容乐观：11个省控湖泊的15个水域中，水质为Ⅱ类的占20.0%；水质为III类的占26.7%；水质为Ⅳ类的占26.7%；Ⅴ类的占13.3%；劣Ⅴ类的占13.3%。水质符合功能区划标准的水域仅占40.0%。总体上来说，目前湖北省湖泊水质恶化，水生态环境破坏，湖泊保护情况着实不容乐观。 　　我们必须承认严酷的现状背后存在着多种原因：立法者、管理者在经济发展与环境保护之间的取舍矛盾；行政管理体制不明晰，形成了“九龙治水”的混乱管理局面；湖泊保护治理综合协调机制未得到有效建立，难以从整体管理的层面达成一个目标管理的优先次序等等。但是在笔者看来，多种原因共同作用下看似复杂的局面，其实根本上主要是与环境教育制度的缺失有着密不可分的关系。也即，环境教育制度的缺失这一容易被人忽视的问题，恰恰是形成上述各种原因合力作用的主要因素： 　　1.立法、执法和司法欠缺科学性。法律目的得以实现离不开科学的立法、司法和执法工作，然而从湖北省的湖泊保护立法来看，立法上欠缺的专业人才和立法技术，更欠缺对于现实的了解和发现问题的渠道和方法；司法、执法上来看，由于其特殊的环境属性和经济属性的结合，加之污染问题、水事问题的复杂性，当前的执法司法体制无法满足湖泊保护事业对于专业高素质的工作人员的需要。从本源中来看，正是因为系统环境教育的缺失，湖泊保护法律政策在制定和实施的过程中，往往只能依靠生活经验和有限的科学知识去判断。总体上说环境教育机制的缺失严重的限制了立法的水平和执法、司法的效果。 　　2.环境管理理念落后，使得管理体制的科学构建得不到保障。从湖泊保护的角度来看，作为内在动因的科学理念和价值观，在湖泊保护立法、执法、司法的环节中都是欠缺的。立法时立法者在保护经济和保护环境两方间举棋不定，在立法条文中不得不顾及政府对于经济发展的要求以保全实施效果，更要考量公众反映以保全社会效果，这往往导致立法条文的价值混乱，使得法律的科学性大打折扣。从执法和司法上看，由于其人员编制设置和资金来源都与政府密不可分，所以司法机关行为往往有着强烈的行政色彩，加之执法者本身即为政府工作人员，所以执法、司法人员对湖泊环境保护总是采取选择性忽视，而转向的积极追求其经济价值，可以说这种忽视和取舍正是湖泊保护工作长期不尽如人意的症结所在。 　　3.公众环境素质较低，为湖泊保护各项工作的顺利落实造成不利影响。对湖泊进行保护一方面是为了充分发挥湖泊的经济属性以推动经济发展，另一方面是为了发挥湖泊的环境属性以提供良好的生活环境。但无论从哪个方面来说，社会公众的利益都是其最终指向。而且从湖泊保护工作的开展和落实状况来看，湖泊保护的效果很大程度上会由公众参与的情况所决定。但现今实际情况却是公民环境素质的低下，无论是理解环境政策、落实保护措施还是监督环境状况，现今民众的环境素质状况都是无法适应湖泊保护工作需要的，可以说环境教育最基础和最终的