城镇化动力与切入点.docVIP

城镇化动力与切入点 　　“城镇化”英文是“urbanization”，译成中文，应是“城市化”。因为中国的建制镇也是城市化地区，叫“城镇化”比较符合中国国情，“城镇化”就是“城市化”。按照国家《城市规划基本术语标准》，城镇化的含义是“人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化，以及城镇不断发展和完善的过程”。可见，城镇化表现为两个过程。一个是人口和生产与生活方式转化，另一个是城镇不断发展和完善。发达国家的城镇化已历经两百多年，中国也有六十多年了。城镇化绝不是三年、五年，或十年、八年就能完成的，而是要几十年，甚至几百年才能完成。所以，城镇化是一个历史过程。 　　城镇化用城镇化水平（urbanization level）或城镇化率（urbanization rate）来衡量，它用城镇化地区的人口除以该地区的总人口来表示。中国2012年的城镇化水平是52.57%，就是说，全国有52.57%的人生活在城镇化地区。城镇化地区一般是指人口密度大于每平方公里2000人，以非农业为主，有道路、供水、供电等基础设施的地区。 　　城镇化的动力是工业化。它来自两个方面（图1）：一是城镇的拉力，城镇基础设施、社会服务、教育、医疗、社会保障和收入水平等都优于乡村，所以能吸引乡村人口向城镇转移，由于城镇工业（第二产业）和服务业（第三产业）的发展创造更多的就业岗位，需要更多的劳动力，所以使乡村人口向城镇转移有了可能；二是乡村的推力，由于农业生产力的提升，劳动力有富余，需要把多余的劳动力推向城镇。所以，城镇化的关键是：一方面，在城镇大力发展工业和服务业，推进城镇建设，使城镇不断发展和完善；另一方面，在乡村推进新农村建设，大力提升农业生产力，减少农业对劳动力的需求。现在有些人认为，城镇化就是让农民到城里去。有的地方，在镇上盖房子，让农民去住。结果，农民去了，没有事情干，待不下去，又回去了，这个不叫城镇化。有的地方，一心想发展第三产业，即服务业，他们不知道，一、二、三产业的顺序一般是不能颠倒的，要发展第三产业，一般先要发展第二产业，即发展工业。城镇化是生活方式和生???方式两个同时转化，只有城镇不断发展和完善，使进城的人有工作做，有房子住，生产和生活方式才能由乡村型转化为城镇型。 　　2001年，诺贝尔经济奖获得者J.斯蒂格利茨把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，并认为城镇化是对新世纪中国的第一大挑战。他的论断是符合实际的。在当今中国，城镇化是未来城市发展的重要因素之一。 　　城镇化的动力是城镇化的牛鼻子。所以，必须牵住这个牛鼻子，把它作为抓手和切入点，才能实现健康的、高质量的、可持续的城镇化。 　　根据中国城镇化的历程和经验教训，笔者建议把下列五个方面作为城镇化的抓手和切入点。 　　第一，在城镇，发展工业和服务业，创造就业岗位，让进入城镇的人有工作可做，逐步改变他们的生产方式。中国的城镇化，大致可以分为以下三个阶段（图2）。 　　1949-1958年为稳步、健康发展阶段。在这个阶段，国家从1953年开始第一个五年计划，大规模的工业建设吸收大批农民进入工厂，工业化带动城镇化，城镇人口有序地增长。农村人口通过三招，即招工、招兵和招生，有序地向城镇转移。进入城镇就有工作做，有房子住，实现市民化。全国城镇化水平从1949年的10.60%增长到1958年的16.25%，每年平均增加0.63个百分点。 　　1958-1978年为大起大落和徘徊停滞阶段。在这个阶段，由于“大跃进”和“文化大革命”运动的干扰，指导思想摇摆和一度试图走“非城镇化的工业化道路”，20年间，全国城镇化水平从1958年的16.25%提高到1978年的17.92%，平均每年只增加0.08个百分点，还有几年是负增长。1958年到1963年的六年期间，前三年，搞虚幻的经济赶超，从农村招工3，000万人进城，城镇化水平每年平均提升1.45个百分点，成为中国城镇化水平提升最快的年份；后三年，由于粮食减产，城市口粮无法保证供应，又不得不将新进入城市的2，600万人下放回农村，城镇化水平每年平均下降1.0个百分点，成为中国城镇化水平下降最快的年份。这就造成了中国城镇人口三年大起三年大落的局面。1966年到1976年，国家经济停滞不前，加上1700万知识青年上山下乡，城镇化水平不但没有提升，反而稍有回落。 　　1978年以后，国家实行改革开放，城镇化进入快速发展阶段。由于经济快速发展，特别是工业和服务业的快速推进，城镇化水平从1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，平均每年增加1.02个百分点。其中，1995年到2003年，平均每年增长1.44个百分点。工业化带动城镇化的规则再次回到中国大地。有学者认为，这