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基于财政透明度政府会计信息披露问题研究 　　摘要：本文基于财政透明度的视角分析我国现行政府会计信息披露的不足、原因及改进措施，认为可以从明确政府会计信息披露的目标、完善政府会计核算基础、加强政府会计审计监督力度等方面完善政府会计信息披露制度。 　　关键词：财政透明度；政府会计；信息披露 　　随着世界经济一体化的发展及政府职能部门的转变，提高财政透明度已经成为各国改革政府会计的主题。通过完善政府会计信息披露机制来提高财政透明度的做法，也已经获得了很多国家及组织的认可。它不仅可以促使政府部门更好的履行受托责任，更可以促进经济健康、快速地发展。 　　一、我国政府会计信息披露的必要性 　　（一）提高财政透明度的要求 　　随着新公共管理理论的推行及政府职能的转变，世界各国对财政透明度的要求也逐步提升。从20世纪80年代开始，一些西方国家就开始研究如何提高政府会计信息的透明度，并出台了相关法律保障政府信息披露的透明度。此外，一些国际性组织也开始积极推进财政透明度的研究工作。国际货币基金组织在《财政透明度手册》中明确规范了政府部门应当定期披露的财政信息，并对相关的程序提出了具体的要求，以提升财政信息的透明度。作为国际货币基金组织的成员国，我国应对国际货币基金组织关于财政透明度的要求给予积极关注。其中，政府财务报告无疑是提升财政透明度的重要途径。在全国两会中，公众便提出了要建立、健全我国政府年度报告制度。随后，财政部长在全国财政厅长座谈会上再次提及该项问题。由此可见，要提升财政透明度必须提升政府会计的透明度，政府会计是公共管理体系中不可或缺的信息来源，是提高财政透明度的必要条件。鉴于我国当前的政府活动仍缺乏透明度，我国有必要定期披露能满足信息使用者需求的信息及编制政府财务报告，进一步完善政府会计信息披露制度，从而提升我国财政透明度。 　　此外，政府会计信息披露是政府履行受托责任的要求。政府会计信息披露的重要目标是反映政府的受托责任，从而促进政府能更好的履行其受托责任。政府所承担的受托责任的内容较??，从其提供公共物品到从事社会公共事务的管理都是政府部门在履行其受托责任。从另一个角度说，政府会计所核算、反映及监督的对象就是政府的受托责任的履行情况。政府会计需要定期编制财务报告，向信息需求者披露会计信息。政府会计信息的披露既可以让公众从较为客观的角度评价政府受托责任的履行情况，更可以为政府部门的工作提供信息，为其工作完善提供有效地反馈信息。因此，披露政府会计信息是政府部门履行受托责任的要求。 　　（二）促进国际间经济合作的要求 　　随着世界经济一体化的趋势不断加强，国际间的经济技术与合作日益加剧，国家间信用和资本的交流日趋频繁。经过多年的发展，我国在世界经济中已经占据了一席之地，成为世界经济中不可或缺的一部分。当前，我国既持有多国的债权等金融资产，也有来自于其他国家的资金。因此，提供政府部门的财务信息，已经成为推动国际间经济合作的必然要求。 　　（三）保障公民知情权的要求 　　建立和健全法治社会，需要保障公民的知情权，而实现公民的知情权则需要充分披露政府的相关信息。政府信息的公开，尤其是财务信息的披露是公民参与政府管理的基石。如果公民无法获得政府的财务信息，就无法保障公民的知情权，更无法实现真正的民主。完善政府会计信息的披露制度，打破传统的不合理的体制，有利于推动民主化的实现。 　　二、我国政府会计信息披露存在的问题 　　（一）政府会计信息披露目标不完善 　　当前，对于政府会计的目标有两种观点：决策有用观和受托责任观，政府会计信息披露的目标应服从于政府会计的目标。我国财政总预算会计的目标定位于满足国家宏观经济管理的需要，更偏重于决策有用观，尤其是关注于政府部门内部的信心使用者，忽视了国家的审计部门、公众等外部信息使用者。此外，随着新公共管理理论在我国的推行，政府部门需要披露更为全面及详尽的信息，以反映其受托责任的履行情况。鉴于政府部门的特殊性，其承担着多重受托责任，但我国当前的政府会计既没有满足外部使用者的信息需求，也没能反映出政府受托责任的履行情况，不利于提升我国政府的财政透明度及政府受托责任的评估。 　　（二）政府会计信息披露的方式不规范 　　当前，政府会计信息披露的传统方式是政府的预算报告。此外，政府的财务报告也是公众获取有关政府财务信息的重要渠道。目前，西方很多国家都建立了政府财务报告制度，使政府财务报告成为一项综合报告，它不仅能反映出政府当年预算执行情况，还能反映出政府所拥有的各项资产和承担的债务。政府财务报告的作用及重要性类同于公司的年报，它应该有法定的格式，包含大量的财务及非财务信息，是政府部门做出相关决策的重要依据，也是公众评估政府部门受托责任履行情况的主要信息来源。 　　我国目前缺少健全的财务