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对公路建设质量管理探讨 　　摘要：随着我国经济的快速发展，公路建设也取得了巨大成绩,可有些地方也曾出现一些足以引起公路部门高度重视的工程事故,如桥梁坍塌,路面破坏,工程缺陷等等。事故发生频繁,工程质量令人担忧。究其原因,应该说是多方面的。本文分析了公路质量管理存在的问题，详细论述了加强质量管理的措施。 　　关键词：公路；质量；管理；问题；措施 　　中图分类号：F540.3文献标识码：A 　　前言： 　　由于公路工程项目为线形工程，其线形长，地形变化大，地质条件复杂，公路等级不同，所采用的技术标准不一样。因此，对质量影响的因素繁多，在施工过程中，稍有疏忽，就极易引起系统质量变异，而产生质量问题或严重的工程质量事故。为此，必须采取有效措施，对常见的质量问题事先加以预防，对出现的质量事故应及时进行分析和处理，减少事故造成的损失。 　　一、公路建设质量管理存在的主要问题 　　（一）政府建设主管部门对业主管理不善 　　目前公路建设市场异常活跃，各施工企业纷纷登场，进行公路基础设施的建设。在投资主体大部分是国家和集体的情况下，业主或私下交易，从中获取非法利益，来换取对施工单位的让步和放宽；或照顾属下生计问题，私招不合标准的施工企业，使施工质量无法保证；或直接行政干预，使得无人敢管或管不了这些后台硬的施工队伍。或市场行为不规范，任意压价，使价格过低；有些业主甚至政企不分，职责不清，集公路建设、监理、施工于一体。 　　 （二）业主对施工单位监督管理不利 　　施工单位层层非法转包现象普遍存在。一流的队伍中标，二流的队伍进场，三流的队伍施工，使招标工作形同虚设，起不到应有的作用，最终的施工队伍资质和素质根本达不到招标文件的要求。层层转包，层层剥利，使实际施工的队伍无利可图或利润微薄，只有靠偷工减料来获取利润。 　　（三）监理制度不健全 　　因业主的态度、业主的干预和对监理工作的不了解，致使监理公司有责无权，有名无实，起不到应有的监控作用；监理人员与施工单位在一起工作一段时间后就不能坚持原则，丧失了应有的立场；监理??员未能做到对整个工程施工全过程进行质量监控；监理人员素质过低，不能很好的胜任监理工作。这些都需要通过健全监理制度来加强和改善。 　　（四）施工队伍的素质不高 　　施工企业由于种种原因而不重视科学管理、科学施工、不注重人员素质的提高，往往以经验指导施工来代替技术指导施工；对大学生在工作中的作用和所能带来的影响未引起足够认识；施工单位常雇用一些未经过上岗培训的民工来完成各道工序，致使质量无法保证；施工企业在投标时，相互压价，不要预付款，而且还要垫资，致使其施工时资金紧缺，进而偷工减料；施工单位在与业主工作一段时间后，在关系处的非常“融洽”的情况下，不再按施工技术规范要求和施工工艺要求施工。 　　二、加强公路建设质量管理的措施 　　（一）强化市场监管力度，整顿并规范公路设计、施工、监理市场行为 　　当前，我国正处于市场经济尚不发达的社会主义初级阶段，一些不良经营理念、不诚信市场行为、不健全的监督制度直接影响了公路建设市场的规范发展。施工、监理招投标中的资质外卖和恶意招标，设计投标中的串标，监理人员无序流动设计；施工、监理的大量违法分包甚至转包，中标单位以包代管，甚至包而不管；施工过程中的偷工减料，粗制滥造，市场竞争中尚未真正建立奖优罚劣、优胜劣汰机制。凡此种种，严重侵害了作为基础设施项目投资主体的国家利益，严重影响了公路工程质量。 　　为保证有一个规范、有序的公路建设环境，创造优质工程的环境基础，在国家法律、法规允许前提下，应采取一切有利于从源头、从机制上规范市场的措施。要用好用足现有政策，履行好市场监管职责。一是政府质量监督部门、行业主管部门要加大市场监管处罚力度，要善于运用经济手段、通报、暂停从业、吊销执照等一系列手段来引导、净化市场；二是项目业主、主管部门要真正把好新开工项目的市场准入关。对出现严重质量病害、突出质量问题、有不良从业记录的施工、监理单位和人员要依法依规拒之于市场之外；对业绩良好的队伍要大胆奖励、加分，以奖优罚劣。 　　（二）强化公路工程质量终身负责制的落实 　　建立工程质量终身负责制是1999年2月国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中提出，并在国务院随后颁发的《建设工程质量管理条例》中进一步明确的。因此，在当前和今后的公路建设中必须始终坚持，并不折不扣地执行公路工程质量终身负责制，只有参与公路建设的各级、各方在思想上对质量问题给予了高度的重视，始终紧扣着工程质量这根弦，才能措施到位，行动到位，从根本上消除忽视质量而顾其他的倾向。因此，一要进一步明确公路建设体制下行业主管部门、项目地区行政主管部门、建设业主（项目法人）、勘察设计、施工、监理、科研试验等各方面在公路