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对包头市服务业占GDP比重持续下降分析与思考 　　加快发展服务业，提高服务业在国民经济中的地位和作用，是近年来政府经济政策的重要导向之一。近年来，包头市制定了一系列鼓励和支持发展服务业的政策措施，取得了一定的成效，服务业在“十一五”时期增速加快，规模扩大。在服务业经济总量不断扩大的同时，服务业占GDP比重呈现逐年下降趋势。2011年这一比重下降到41.9%，这与市委、市政府提出在“十二五”时期服务业占GDP比重要达到45%左右有一段距离。尤其是在当前经济发展面临较大压力的形势下，进一步促进全市服务业的较快发展和比重的进一步提高显得十分迫切且必要。包头市服务业比重下滑，原因是什么？在“十二五”期间如何加速服务业的发展并提高其比重？这些都是值得我们深入思索的问题。 　　一、服务业发展情况 　　（一）从不同的历史时期看，包头市服务业发展是不断加快的 　　“八五”时期服务业年均增长11.6%，低于同期GDP增长2.2个百分点；“九五”时期服务业年均增长10.6%，较“八五”时期降低1个百分点，低于同期GDP增长0.5个百分点；“十五”时期服务业年均增长22.3%，较“九五”时期快11.7个百分点，低于同期GDP增长0.3个百分点；“十一五”时期服务业年均增长17.0%，低于同期GDP增长1.3个百分点，快于九五时期6.4个百分点，低于“十五”时期5.3个百分点。2011年，第三产业完成增加值1260.0亿元，比上年增长13.9%，比自治区平均水平高2.9个百分点，低于“十一五”时期年均增速4.1个百分点，呈现“十二五”开局加快发展的良好势头。 　　（二）包头市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势 　　近几年，特别是自2007年以来，包头市服务业占GDP的比重呈现逐年下降的趋势。这一阶段进入了包头市工业化加速发展时期，工业在经济中的份额在逐年扩大，由2007年的46.0%提高到2011年的49.5%，服务业比重则由45.6%下降到2011年的41.9%，五年间下降了3.7个百分点，年均下降近0.7个百分点。另外，在全国37个重点城市中，服务业占GDP的比重位次为第21位，与列第1位的海口市（68.3%）相差26.4个百分点，与较快发展的速度不相适应。 　　（三）传统服务业居主导地位 　　城镇化、???业化的逐步发展以及居民收入水平的稳步提高，为传统服务业的发展提供了广阔的空间。2011年，全市服务业内部占比较大的行业依次是批发和零售业（28.3%），交通运输、仓储及邮政业（27.2%），营利性服务业（14.1%），非营利性服务业（12.5%），住宿和餐饮行业（7.1%），房地产业（6.8%），金融业（4.0%）。总的来看，依然是传统服务业占主导地位。2011年，信息传输、计算机服务和软件业增加值占全部服务业增加值的比重只有3.0%。传统服务业增加值所占比重较高，但发展水平仍然滞后，制约了经济的快速增长，而新兴的现代服务业如软件业、现代居民服务业等行业所占比重较低，发展速度不够快，是目前最需解决的问题。 　　二、服务业比重下降的原因 　　（一）从生产领域看，工业的快速发展，挤占了服务业比重上升的空间 　　目前包头市正处于工业化稳步发展时期，工业是全市经济增长的主要动力。2011年，包头市全部工业增长17.5%，分别高于GDP与服务业增长速度2个和3.6个百分点，受此影响，工业占GDP比重也由2010年的48.3%上升到2011年的49.5%。由于产业间的比重存在此消彼涨的关系，服务业增加值比重的大小不仅取决于服务业本身的发展速度，还取决于工业和农业的发展速度。服务业比重的高或低有可能是服务业发展水平高或低的影响，但还有可能是工业发展速度更快或慢“挤压”或者“放大”了服务业比重，包头市的情况属于工业的快速扩张使得服务业比重提升的空间相对收窄。 　　（二）统计口径的影响 　　由于服务业具有内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、变化快、数量多等诸多特点，决定了服务业统计难度大于其他产业统计。面对如此庞大的统计范围与主体，目前只能利用相关部门统计资料进行推算。由于包头实行的是分级核算GDP，这就出现了下级核算数据大于上级核算数据。为了解决这一问题，国家、省、市都采取了对核算数据“下管一级”的联审办法，形成了联审数据＜核算数据＜实际数据的局面。另外，从不变价统计方面，工业、农业在计算价格指数时使用的是固定加权方法，价格因素剔除的不够，而服务业价格指数使用的是环比方法，较好地剔除了价格因素，这种方法导致了对服务业有些行业的低估。 　　（三）消费需求贡献率偏低，对经济增长的带动能力减弱 　　消费和投资是扩大内需、拉动经济增长的主要动力，只有消费和投资协调发展，才能使经济增长具有持续动力。长期以来，包头内需结构不协调主要表