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论和谐社会理念下流动人口社会权益保障问题 　　摘要：由于我国长期以来的城乡二元结构以及户籍管理制度的限制， 流动人口无法享受到城市户籍人口的待遇。流动人口作为社会弱势群体的构成部分之一， 其权益保障状况是关系到社会和谐的一个重要问题。无论是为了维护社会和谐， 还是促进城市化发展， 抑或是完善社会保障制度， 流动人口权益保障的现状都亟待改善。 　　关键词：和谐社会； 流动人口； 社会权益保障 　　党中央提出构建社会主义和谐社会， 反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求， 而流动人口的权益保障问题则是社会和谐的不可或缺因素。因此， 构建和谐社会，其重要任务之一， 就是妥善解决流动人口的社会权益保障问题。本文拟从和谐社会理念的角度， 研究流动人口权益保障增进的紧迫性， 分析流动人口权益保障的现状， 探讨流动人口社会权益保障增进的路径， 以期对促进社会和谐具有一定的指导意义。 　　一、 我国流动人口的概念 　　在我国现行户籍管理制度下，流动人口指的是离开常住户籍所在地，跨越一定的行政辖区，因故前往他地滞留暂住并不时回返的人口。对中国所有流动人口来说，务工经商、学习培训、婚姻迁移和随家迁移是人口迁流的主要原因。粗略界定， 90年代以来的流动人口大致可分为三大类：一是生产类流动人口；二是消费类流动人口；三是中转类流动人口。在生产类流动人口中，农民工或称为“农村外出就业者”占70%以上。 　　二、我国流动人口社会保障体系的现状 　　（一）流动人口在城市里很难享受到最低生活保障 　　流动人口对城市发展作出了很大贡献， 却不被承认是城市居民身份。现行的城镇社会救助体系只覆盖了城镇户籍人口，而流动人口（尤其是农民工）很难享受到最低生活保障的社会救助等社会保障权益，成为城市里的边缘人，游离于社会保障体系外，最低生活得不到保障，严重影响了社会的稳定。 　　（二）流动人口的社会保险体系不健全、参保率低 　　城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险， 大多数流动人口一般享受不到这五大保险待遇， 他们被排斥在社会保障之外。一些用人单位， 特别是个体和私营企业要么不给流动人口买保险， 要么为了应付检查只给少部分流动人口投保， 要么避重就轻只买一种保险，而回避其他几个险种。而且当流动人口在城市就业、生活遭遇风险与困难时， 也没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。城市居民在失业期间有失业补助， 但流动人口却没有； 在医疗保障方面， 流动人口生病之后必须完全自费看病； 再次， 没有劳动保险。当流动人员遭受工伤时， 往往是责任自负， 用人单位要么对受伤者置之不理， 要么对因工伤致残或丧失劳动能力的流动人口一次性支付少量费用而将其解雇。因此， 流动人口在发生工伤后很难进入工伤社会保险程序， 对当前和未来的工作、生活以及社会稳定都留下了较大的隐患。 　　（三）流动人口的福利水平较低 　　在住房方面，流动人口无法享受同城市居民同等的住房条件和机会。以沈阳为例， 2004年年底，沈阳市人均住房建筑面为21. 55平方米，政策制定者只是关于城镇居民，很少考虑到流动人口，再加上流动人口收入水平限制，流动人口无法享受同城市居民同等的住房条件和机会。由于户籍制度的限制和地方政府的“分级办学，分级办理”政策，流动人口的子女享受不到同城市子女同等的教育机会。宪法规定公民有获得教育和培训的权利。但是， 绝大多数用人单位不愿意为流动人口提供培训的机会， 更不愿为流动人口进行再就业培训， 严重限制了流动人口在城市的进一步发展。 　　（四）社会保障制度本身不能适应流动人口流动性的特点 　　我国制定社会保障制度，由于各省市、地区经济状况不同，宏观政策由中央制定，而具体实施政策，如缴费、发放等有差异，部分险种具有属地的原则，因此流动人口社会保险基金的区域统筹与跨省流动存在着冲突，于是导致流动人口参保中断、退保现象频繁。 　　三、流动人口社会保障的必要性分析 　　我国是一个农业大国，农民、农业和农村问题始终是社会经济发展中的关键环节，据测算，我国现有4.亿农村劳动力，其中3. 2亿多为农业劳动力，从现有的情况看，农业生产需要约1. 7亿劳动力，大约有1. 5亿的农村富余劳动力需要向城市或非农产业转移。2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为城市人，高度重视这些未来城市新市民的权益保障是非常必要的。全面建设小康社会的关键是“三农”问题，只有农民富裕了，农村实现了小康才是真正意义上进入了全面的高层次的小康社会。向城市输出农村剩余劳动力是目前解决“三农”问题的重要途径，农村剩余劳动力外出务工已经成为西部和中部地区获得经济建设资金、逐步缩小和东部地区的经济差距的有效渠道。农村劳动力就业机会不足，收入水平不高，已