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论国内典型失地农民就业安置模式及启示 　　摘 要：建立健全失地农民社会保障制度，促进失地农民再就业在一定程度上是维护社会稳定的保障措施。本文探究了国内典型的失地农民就业安置的模式，通过先进的失地农民就业安置经验总结我国失地农民安置问题的对策建议。 　　关键词：失地农民；就业安置；启示 　　一、国内典型的失地农民安置模式 　　（一）浙江土地换社保促就业模式。浙江省人均耕地不足0.5亩，人均耕地是我国最少的省份之一。随着现代社会经济的发展，浙江省城镇化发展进程不断加快，城郊土地逐渐被征用，失地农民也越来越多。数据显示二十世纪以来，浙江省城市化征地数量越来越大，已经超过200万亩，失地农民的数量和规模也越来越大。而在失地农民生活生存的保障中，失地农民的赔偿机制需要不断的创新与发展，浙江省通过数十年来的发展，逐渐探索出改变以往一次性补偿的模式为终生补偿，通过土地换社保和就业培训机制保障失地农民的切实利益，从而有效缓解了失地农民的安置难题，而成立社区股份经济合作社的做法更是令人耳目一新。 　　（二）北京市征地农转工政策。我国社会保障制度中，基本养老金的组成要素是基础养老金和个人账户养老金两个要素。在这其中，参保人员退休前一年职工月平均工资的20%计发的即为基础养老金；而参保人员个人账户累计存储额的1/120计发的几位个人账户养老金。根据医疗保险制度规定，参加保险的人员男性缴费达到35年，女性缴费达到20年的同时符合基本养老金条件的征地转工自谋职业人员，办理退休手续后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇。在失业保险方面，在《办法》正式颁布和实施之前，没有参加失业保险的失地农民无需补缴失业保险费。而对于《办法》实施之后参加失业保险的失地农民则可以按照缴费年限享受失业保险待遇。 　　（三）厦门“金包银”模式。厦门“金包银”模式主要是指当地政府在进行工业开发和产业园建设征地中，在项目的外围按照一定的标准预留土地，作为农民及村庄发展的预留发展用地，在工业用地或者产业园发展不受影响的前提下，失地农民预留地与工业和产业园发展同时进行，实现统一协调的发展。这种规划建设中，工业和产业园周围预留的土地可以建设成为“底层店面上部公寓”的居住房（即“金边”建设），这样的规划和建设既为当地的工业和产业园提供了生活服务的配套设施，同时这种长期规划机制能够有效保障失地农民的生活生存经济来源。同时在进行用地周围预留地的规划建设时，按照“路通、水畅、污治、有序”的社会主义新农村建设标准，对被征用土地的科学合理改造（即“银里”改造），从而改观旧村庄的生活环境，促进失地农民的就地城镇化。从而可以看出，“金包银”模式包含“金边”和“银里”两个不可分割的要素，“金边”是指通过科学合理的规划设计在预留土地上建设服务型的配套房产，“银里”是指预留地建设的同时进行村庄旧址的改造建设，完善农民生存环境。 　　二、国内典型失地农民就业安置模式的启示 　　（一）加强社区建设是保障失地农民权益保障的有效着力点。失地农民安置基本上以社区安置为主，社区建设对保障失地农民城市融入具有重要作用，这必须通过社区管理来实现。具体表现为：要不断完善社区服务体系、完善社区社会保障、促进社区参与等，为失地农民的城市融入提供保证。（1）完善社区服务体系。社区服务要面向社区全体居民，发动社区居民自觉主动参与社区服务事业，提高失地农民的社区意识；加强政府扶持和资金筹集，同时各级财政部门可将失地农民社区服务中心视为社会福利事业单位，并根据本地经济情况，在其开办期间给予适当补助；加强社区服务专业队伍建设，提高社区服务的从业人员的专业化程度，开展面向社区的新型服务项目，以满足更高层次的需求；提高社区服务的社会福利性，将经营性服务于福利性结合，促进福利性服务的发展。（2）完善社区社会保障。首先，针对现在中国人口老龄化及失地农民社区大部分留守老人多的现实，应该积极完善针对老年人的服务保障体系。社区可通过建立新的服务机构，由政府或企业等出资建设，服务人员由政府招聘人员、失业者和志愿者组成。然后，针对失地农民就业难的问题，大力开展社区再就业服务。一是通过建立社区再就业服务中心，为失地农民提供就业机会。二是以社区管理机构为依托，建立社区再就业培训机构。同时建立专项失地农民培训基金解决培训费用问题。（3）促进社区参与。失地农民的社区参与包括两个方面：社区活动的参与及社区民主政治的参与。从失地农民自身来说，需要其培养强烈的社区意识，自觉参与、理解和支持社区的各种活动。从社区来看，社区应多开展集体活动，增加失地农民与市民之间的交流，减少失地农民和市民之间的隔阂；社区管理者可经常组织居民讨论，征求居民的意见，使失地农民逐步形成社区主人意识。 　　（二）加强政府安置力度是完善失地农民保障措施重点之一。（1）加强政策执行资源