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山西省土地整治工作面临问题及对策研究 　　摘要：本文从现阶段山西省土地整治工作的主要内容、目标和任务入手，在总结10多年土地整治工作成绩的同时，分析了土地整治工作面临的诸多困难与不足，并结合实际提出了改进的应对措施。 　　关键词：土地整治；目标和任务；问题及对策Abstract: This paper, the main content of Shanxi province land remediation work at this stage of the objectives and tasks, in summing up 10 years of land rectification work results at the same time, analyzes the land rectification work, many difficulties and problems, and puts forward countermeasures to improve the. 　　Keywords: land consolidation; the objectives and tasks; problems and Countermeasures 　　中图分类号： F301.23 文献标识码：A文章编号： 　　山西省地处黄土高原中部，东西两侧有太行山、吕梁山，南北两端是中条山和恒山，山区、丘陵占总面积三分之二以上，现有耕地6096万亩，基本农田5118.52万亩。从2001年开始，山西省累计投入32.97亿元人民币，整治土地168.5万亩，新增耕地43.33万亩。全省已有100个县(市、区)实施了国家和省级投资土地整治项目。在抓好常规的土地开发整治工作的同时，山西省还注重抓历史遗留的采煤塌陷土地的复垦问题。近年来，如何推进土地整治工作，增加耕地面积，提高耕地质量，已成为各级政府年度考核的重要指标，在不断总结十多年来土地整治成功经验的基础上，树立了科学整治的理念，走有序开发的新路子，土地整治的进度和质量明显加快，取得了良好的社会效益和经济效益。土地整治工作开展十年来，通过省、市、县各级国土资源部门的共同努力，取得了较为显著的成效，土地整治工作基本形成了规划体系较为完善，资金使用较为规范，科技支撑有力，全面全程监管的工作格局，为持续深入开展土地整治工作奠定了坚实的基础。 　　一、现阶段我省土地整治工作的主要内容 　　当前，土地整治一般定义为，在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，??进城乡一体化进程的一项系统工程。十多年来，我省的土地整治走过了不平凡的发展历程：在范围上，已由分散的土地整治向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变。土地整治工作的叫法也从最初的“土地开发整理”到“土地整理复垦开发”，再到现阶段的“土地整治”，土地整治的内容也从最初的农地整理拓展到现阶段的农用地和建设用地综合整治，土地整治的范畴也进一步拓展。土地整治已经由自然性工程转变为综合性社会工程，成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台，土地整治已上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略和节约优先战略，以及社会主义新农村建设和城乡统筹发展战略起到重要的支撑作用。 　　二、土地整治工作的任务和目标 　　《全国土地整治规划（2011-2015年）》中明确规划期内建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩，经整治的基本农田质量平均提高1个等级，补充耕地2400万亩，确保全国耕地保有量保持在18.18亿亩，粮食亩产能力增加100公斤以上，整治农村建设用地450万亩。 　　在充分理解土地整治定义和内涵的基础上，针对当前土地整治多为小范围、单目标行为的现状，土地整治的根本任务就是要形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用率和产出率，满足当今经济社会发展对土地资源的需求，高质量地完成《全国土地整治规划（2011-2015年）》的目标，从现阶段社会经济发展对土地的需求层面来看，土地整治工作主要有以下任务和目标： 　　1、增加有效耕地面积。在充分挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过多种工程技术措施对适宜开发的未利用土地、建设用地以及低效利用的土地进行综合整治，来增