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农村土地“三权”市场化缘起、风险及趋势 　　摘要：农村土地市场作为农村最为重要的要素市场之一，其完善程度直接影响着农村经济的发展与农民生活水平的提高。本文从农村“三权”市场化角度出发，对农村土地市场化缘起、风险进行了综述，并试图找到促进农村土地市场发育的“三权”市场化模式，为农村土地市场的完善做出一定的理论贡献。 　　关键词：农村土地；市场化；缘起；风险 　　引言 　　土地作为人类生产、生活的重要资产，在维持人类生存和日常生活中起到至关重要的作用。农村土地市场是农村最为重要的要素市场之一，它在有效配置土地资源、提高土地利用和生产效率、实现土地集约和规模利用方面起着极其重要的作用。 　　由于我国土地制度的特殊性，土地资产表现为三种权利，即承包地经营权、宅基地使用权和林权。土地资产与其他资产有许多重大的区别，土地作为农民最大的财产，在社会经济发展的不同阶段起到不同的作用。土地作为稀缺性资源，其增值收益的特殊性要求农村土地使用权自由流转。“三权”市场化能够为农业发展提供资金，提高土地资产的流动性，实现规模经营，加快农村人口城镇化进程。本文对农村土地市场化缘起、风险进行了综述，并试图找到促进农村土地市场发育的“三权”市场化模式，为增加农民财产性收入做出贡献。 　　一、农村“三权”市场化缘起 　　（一）市场化概述 　　市场最初是被看作商品交换的场所，随着社会分工的日益深化，市场的含义也发生了变化，现代更多的被看作是一种对稀缺资源进行有效配置的制度安排；是用市场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，是工业时代出现的私有化、工业化、城市化等诸多因果链上的一个最终结果；是市场机制在经济中对资源配置所发挥的作用的持续增大，是经济体对市场机制的依赖程度不断地加深和增强，市场机制从逐步产生、发展到成熟的演变过程。 　　市场化可以定性的被看成是一个过程，一种状态，也可以进行定量分析。市场化的诸多属性中至关重要的一点是它是衡量经济发展程度的指标，随着经济发展程度的提高，市场化的程度必将逐步提高。随着我国农业社会的发展，农村经济市场化也越来越多的收到关注。市场化已经成为美国解决农业问题的可行选择，并且受到越来越多的关注（Hiroki Uematsu and Ashok K. Mishra，2011）。 　　（二）“三权”市场化制度缘起 　　农村三权是指土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权。“三权”市场化是指三种权利成为商品进入市场交换。如今“三权” 市场主要运作形式包括土地流转和“三权”抵押融资。 　　2002年第九届全国人大第二十九次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。这是我国第一次把土地承包经营权流转列入法律保护的框架。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”至此，宅基地使用权流转受到认可与保护。 　　2008年10月党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。在2009年中央1号文件中，已经明确规定要将土地承包经营权流转扩大到草原、集体林地以及林木所有权方面。 　　（三）“三权”市场化法律缘起 　　2007年10月1日起施行的《物权法》第125条的规定，所谓土地承包经营权是指土地承包经营权人依法享有的对其承包经营的耕地、林地、草地等占有、使用、收益和为一定处分行为的权利。《农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，其他方式主要指入股。该法第三十一条规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”据此，农村土地承包经营权流转形式主要有：转让、转包、出租、互换、入股、继承等。我国没用对农村宅基地专门立法，长期以来宅基地管理由相关法律和政策共同规范和调整。可见，如今“三权”市场化的发展已经具备了坚实的法律与政策基础。 　　二、“三权”市场化风险 　　随着农业结构调整，农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移，“三权”市场化是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。但是由于思想意识落后、家庭联产承包生产模式自身的流弊及缺乏健全的市场机制和有效的管理机构，“三权”市场化的风险也不容忽视。 　　（一）风险源 　　1、手续不完善，缺乏公证或有关合法的契约。一般土地转让是一种在熟人或家族之