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资源枯竭型城市转型中问题及生态路径选择 　　联合国教科文组织在“人与生物圈（MAB）”计划研究过程最早提出生态城市这一概念关于“生态城市”的定义，不同领域的学者有不同的观点。但归结为一点：生态城市最终都是强调实现人与自然、社会和谐发展，生态良性循环。焦作市曾以“煤城”著称，是一个因煤而兴的资源型城市，也是全国90多个资源枯竭型城市之一。为了应对这一问题于是就出现了大家熟知的“焦作现象”。实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型。成功的转型是个良好的开端，更要坚定走生态化发展的模式，进行全面生态化改造，加快发展城市生态化，打造生态城市。与此同时，在转型过程中同时也面临着很多问题。 　　一、焦作市转型中存在的问题 　　自2004年“焦作现象”出现以来，焦作市的经济、社会、环境等形势出现明显好转，尤其对焦作市经济的影响更大。其主要表现为：一定程度上优化了产业结构；促进了社会就业；改善了环境；提升了经济地位，优化了经济增长的内部因素等。虽然整体上促进了经济的增长，缓解了环境压力，但依然存在相当一部分问题制约焦作市的经济发展。主要表现在：（1）产业结构不合理。第二产业的比重较高，第三产业有待提高比重，第一产业同时也需要调优。在第二产业中的比重也存在一定的不合理因素：第一、三产业的比较劳动力较低，特别是第三产业问题较突出；初加工工业以及以原材料为主的工业仍较多，工业的附加值较低；其中高新技术产业增加值远低于全国24.9%的平均水平；四大新兴产业增加值的比重也较低等。（2）传统的粗放型增长方式的制约。焦作市目前仍靠传统模式的工业增加值仍占工业增加值的90%以上；自主创新能力不足；万元GDP能耗高于全国及全省的平均水平；经济增长方式粗放；仍以高污染、高能耗、高投入，重开发轻保护；以牺牲环境为代价，最终导致经济增长缓慢，难以提高整体经济效益。（3）环境问题日益突出。伴随着粗放的经济增长方式势必导致环境受到影响，再加上焦作市本身依托矿藏资源立市，在发展经济的同时废水、废气、工业固体废弃物排放等都严重威胁着环境；同时在发展旅游业时对环境污染的治理力度也不够。（4）人口结构不合理。以前依托资源优势发展需要的高、精、尖人才少，在城市转型后缺乏培养可持续发展产业及高新技术产业的人才，最终导致创新能力不足，缺乏对口人才，人力资源不能得到充分利用。（5）财政困难，社会压力大。统计数据显示2010年焦作市财政收入29.4亿元，支出52.4亿元，收支严重不平衡，在转型过程中政府承载的压力很大：一方面需要大量的财政投入来帮助焦作市实现生态转型；另一方面又需要安置转型过程中的大量失业人员。 　　二、焦作市转型路径的选择及具体措施 　　尽管焦作市资源枯竭，但相对与我国人均资源贫乏的国情来说，焦作市能源矿产资源在全省乃至全国的地位仍比较突出，未来焦作高能耗产业的比重仍较大，走可持续发展模式的生态化道路应当成为焦作市发展的主旋律。“焦作现象”的出现，城市经济转型的成功更加坚定了焦作市走生态城市的道路，为生态转型奠定了良好的基础，积累了丰富的经验。在这条道路上焦作市政府也无形中做了指引，虽然没有明确提出走生态化的发展道路，建设生态城市，但一直积极致力于城市经济与生态、环境、社会协调发展。通过制定制度、下发文件、规划城市等措施来促进焦作市的生态发展。另外，通过近五年（2008-2012）的统计研究，焦作市也逐渐形成了以高新技术产业、第三产业尤其是旅游业等生态产业为导向的可持续发展模式。通过不断的探索，城市生态化的发展道路，塑造生态城市最终适合焦作未来的发展。为了保证焦作市在生态化道路上更好、更快的发展，应该从以下几点着手。 　　1.政府方面。 国内外经济发展经验表明，一个国家、地区政府的管理机制、职能、方式和效率，是决定其经济竞争力的基本因素之一。的确，政府在经济发展中起着引导作用。 我国政府已经从传统的管理思维转向现代化管理思维，从增长型理念转向协调型，这样可以指引经济更好、更快的发展。政府的职能的基本内容包括政治、经济、文化、社会保障等。在促进地区经济生态发展方面政府的经济、文化、社会保障职能尤为重要。具体在促进焦作市生态化发展，打造生态城市中政府可以作出以下几方面的努力：（1）经济职能方面。加大对高新技术的投入，设立奖励制度，鼓励创新，大力发展生态经济，引导经济增长方式的转变；加大对以旅游资源为主的第三产业的投入，给予政策倾斜；发挥宏观调控政策，加大对高科技人才的培养支出，科学分配人员要素；实施生态补偿机制，加大对环境治理和改善的投入。（2）文化职能方面。政府的文化职能体现在作为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制订者。因此政府应该通过公众媒体加大宣传与教育力度，普及和提高公民的生态意识，大力宣传科技创新对生态经济的影响。定