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平湖市基层农机推广体系建设存在问题及对策 　　摘要：本文分析了浙江省平湖市基层农机推广体系建议的问题，并提出了对策建议，为基层农机推广体系发展提供参考。 　　关键词：基层、农机推广体系建设、问题及对策 　　一、基本情况 　　近年来，平湖市按照“立足大农业、发展大农机”的总体思路，积极加快本地农机化转型发展，充分发挥全市各级农机作业人员工作主动性、积极性，深入贯彻落实中央一号文件精神，全力加快基层农机推广体系改革与建设。2008年，平湖市政府出台了《关于建立农技推广责任制度加快构建新型农技推广体系的意见》（平政办发（2008）57号）文件，明确提出了要以科学发展观为指导，立足我市都市型现代农业发展实际，在我市种植业、畜牧业、渔业、林果业、农机、水利等承担技术推广职能的农技推广机构中，以责任制为核心，建立起我市农技推广的组织体系、责任体系??保障体系、培训体系、考核激励体系、技术支撑体系、项目体系等七大体系。2009年-2011年，平湖市连续三年实施全国农技推广示范县项目，按照“组织体系完整、职责任务明确、运作方式高效、绩效评价科学、奖惩手段有力、保障措施到位”的要求，建立起以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广人员为补充的四级联动新型农技推广体系，进一步完善了乡镇农业公共服务机构管理体制。 　　二、基层农机推广体系建设存在的问题 　　（一）基层农机推广机构体制不顺、作用发挥不足 　　从管理体制上来看，目前乡镇农机服务中心完全隶属乡镇管理，市农机主管部门只是业务指导关系，基层农机业务开展与待遇给付不统一，业务部门安排的工作与乡镇安排的工作冲突时容易产生矛盾，受管理体制限制，往往使新机具、新技术的推广不能得到应有重视。 　　（二）基层农机服务队伍老化、知识结构不尽合理 　　全市基层12名农机推广人员中，50岁以上有7人，占58.3%，30岁以下只有1人，占8.3%，基层农机队伍受机构改革和职数指标限制，青黄不接问题突出。另一方面虽然几年来我们加大了基层农机人员专业知识的培训，但从实际效果看，由于现有基层农机人员年龄偏大，对新机具、新技术的接受能力普遍不高，缺乏发展现代农业所需的信息化、科技化水平，自主创新能力更是严重不足。 　　（三）基层农机推广经费投入不足、新机具新技术推广不快 　　主要体现财政投入不足，财政资金用于上级支农政策配套比例偏高且逐年增加，用于新品种、新技术、新设施推广等农业科技的比重很低，有的乡镇政府对农机技术推广工作重视不够，没能按照《农业机械化促进法》的要求，加大对农机化工作的投入，致使基层农机推广财政经费偏少，只能从事简单的农机公益性服务，根本无力承担大型、新式农机具及技术的演示和推广会，一些农机化创新项目难以实施，影响了农机新机具新技术的推广，阻碍了农机化事业的发展。 　　三、对策建议 　　（一）高度重视、增加投入，保障农业技术推广事业的发展 　　建立完善市镇各级基层推广财政保障制度，在保障农技推广机构工作经费及农技人员人工资、福利等待遇的同时，加大对农技推广体系的投入，配备必要的技术培训、推广所需的设备设施，努力改善乡镇农技推广体系干部职工的工作环境待遇。同时认真完善补贴政策，积极实施项目带动，不断创新投入机制，采取政策性补助奖励、财政贴息等措施，吸引金融资本、工商资本、民间资本投入农机产业，逐步构建起以企业和农民专业合作社、农机大户投入为主体、政府投入为导向、银行信贷为支持、社会资本为补充的投入机制，围绕农机化发展要求，积极整合涉农资金，发挥财政支农资金的整体效果。 　　（二）完善机制、加强培训，提高农技人员的服务能力 　　1、搭建创新平台，增强创新能力。加强与大专院校、科研院所、农技推广部门和农机企业的联系，整合科技资源，建设农机科技创新平台，支持相关科研单位、农技推广部门和企业自主开发，引进和吸收国内外新装备、新技术来我市试验示范。 　　2、加强农机队伍建设，提高管理服务水平。利用农机学校阵地，结合农村实用人才培养，通过每年对农机人员的技术培训（绿色证书），积极开展劳动部门颁发的专业技能资格证书培训，培养一支有技术、懂管理、会经营的农机化人才队伍。 　　3、强化推广责任，完善农机技术推广体系。组建市农技推广专家组，着重抓好责任农机员队伍建设，特别是要以基层农技人员职称评定为契机，组织各类农技人员参加农业项目的申报、实施及评价，落实推广责任，加快构建体系健全、运行高效的新型农机技术推广体系。 　　4、全面建设各类农机化示范基地，加快推广先进适用农机技术。结合农业主导产业，各镇、街道要以示范基地为依托，抓好试验示范和推广培训等工作，积极引导农业生产经营主体使用先进适用的农业机械。以点带面，充分发挥示范基地和示范镇、示范村、示范户