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台湾高等教育发展困境与两岸教育发展空间 　　当前，越来越多的发达国家高等院校都瞄准了中国大陆市场，台湾也于2011年公布了“高等教育输出计划”，但要摆脱台湾高等教育发展的困境，仍需进一步拓展两岸教育发展的空间。这一问题值得探讨。 　　一、台湾高等教育发展的困境 　　（一）台湾岛内高等教育需求相对于供给接近饱和 　　20 世纪80年代伴随台湾经济的快速发展，台湾的高等教育规模也急剧扩大。1981 年台湾高等教育毛入学率为16.7%，经过1995年的教改，2009年已达到82.17%。2008年，台湾教育主管部门核定大专院校招生人数是35万，而按年龄推算20年前的出生人口，1988年的出生人口数仅有34万人，而实际新生的注册人数却只有29万人。台湾高等教育机构的快速扩张已使台湾高中的升学率已达95%，高职的升学率也以高于高中的速度增长，达到了80%。因此，继续招收岛内生源压力增大。 　　台湾高等教育机构包括大学、独立学院和专科学校，共计162所。其中大学117所（公立有46所、私立有71所），独立学院31所（公立有3所、私立有28所）。大学和独立学院以研究学术、培养专门人才为宗旨。现有专科学校14所（公立有2所、私立有12所），其教育则以教授应用科学、培养技术人才为宗旨。另外，台湾还有2所研修宗教的私立学院。未来这些高等教育机构的生存也将面临挑战。 　　（二）台湾大学毕业生就业日益困难 　　台湾大学生已成为高失业人群。根据台湾行政院主计处就业、失业统计，自2004年起至2011年，大学及以上学生的失业率明显高于大专学历的学生。2006年至2011年期间，除2009年外，其它年份大学及以上学生的失业率甚至高于高中学历的学生。 　　造成台湾大学生高失业的最大根源是人才市场的供需矛盾，企业需要的是实际操作应用能力强的学生，而原来许多两年制、三年制的大专学校纷纷升格为大学，造成培养出的学生动手能力大大减弱。台湾公立大学学生的就业情况较好，大学扩招使得那些原本不适合上大学的学生也上了大学，这些学生不但自身素质低，而且影响了校风和学风，这些学校的毕业生自然会比较难就业。另外，与大陆大学毕业生类似，缺乏工作经验、不良的工作态度、抗压能力不强也是台湾大学毕业生求职中的问题。 　　（三）招收的境外留学生规模有限 　　2011年台湾境外学生人数为4.4万，占全球这一市场份额的3.33%，大大低于美、英、法、澳等高等教育服务贸易领先的地区，也比周边的日本13.3万人、新加坡9万人、马来西亚8万人等低。台湾经建会委员会议2011年4月18日通过了教育主管部门的“高等教育输出扩大招收境外学生行动计划”，希望境外学生能在2014年达到9万人，在台湾留学相关花費达到257亿余元。通过境外来台学生的多语言及跨文化优势，协助台湾企业更好地拓展海外市场，实现台湾整体的国际化发展及改善国际关系。 　　2010年在台湾的外籍学生人数为2，4732人，与2009年相比增加了2，366人，其中学位生8，801人、语言类学生12，555人、交換生3，376人。预計到2014年，来台湾的境外学生会增至8.8万人，创造产值234亿元，2020年达到15万人的目标，产值扩大到400亿元。2001年这一数字仅为6380人。进入21世纪，特别是2005年台湾高等教育服务出口有了大幅度的增长，但出口仍然没有超过进口。台湾2008-2010年，平均每年补助约九亿八千万元给近2000名的境外学位生全额奖学金和约一亿三千万元的侨生奖励助学金。这项支出仅占其国际高等教育服务贸易收入的很少一部分。 　　二、两岸高等教育政策演进与开放度 　　（一）台湾的相关政策与开放 　　1987年台湾开放大陆探亲、观光旅游、台商到大陆经商、小三通等政策，奠定了两岸交流的良好基础。关于两岸教育的交流，在1994年第七次台湾教育会议“两岸学术交流”议題中，获得了不少共识与建议，这已成为推动两岸教育交流的重要参考方向。2004年台湾行政院将扩大招收岛外学生来台留学列入台湾发展重点计划；2008年，行政院又推动“万马奔腾”计划，希望扩大青年的国际交流机会，增加台湾岛外学生的人数，提高高等教育的国际化程度，同时推出“阳光南方政策”，希望更多的东南亚学生来台留学或学习中文。2008年开放大三通，加上直航使两岸民众的交流日益频繁。 　　2010年8月19日，台湾“立法院”临时会三读通过“两岸人民关系条例”、“大学法”及“专科学校法”（简称“陆生三法”）部分条文修正案，台湾方面承认大陆41所高校学历，开放大陆学生赴台学习。2011年，台湾高等学校在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东六省（市）招收自费生。上述地区参加2011年普通高校招生全国统一考试的高中毕业生，可报考台湾有关招生院校。研究生的录取