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对中国旅游立法模式研究 　　摘 要：旅游立法是中国“依法治国”法制建设领域的重要组成部分。从旅游立法的必要性、立法目的与宗旨、立法模式的构想入手，提出建立《旅游基本法》、完善旅游单行法、补充与修改其他相关的法律、注重地方旅游立法、加强国际间的法律交流和合作、健全旅游行业协会体系。为探索与研究如何完善中国旅游立法、健全旅游法制建设提供参考。 　　关键词：旅游基本法；旅游单行法；地方立法；行业协会 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0127-02 　　旅游要发展，法制先行，法制手段是为旅游业发展保驾护航。2011年“两会”期间，全国人大提出尽快出台《中华人民共和国旅游法》，国务院《关于加快发挥旅游业的意见》中也指出，“制定旅游法是应时之需、势在必行。”尽管如此，中国《旅游法》的立法问题历经二十三年，几经周折，却迟迟难以出台。旅游立法问题已是中国旅游业发展的大势所趋，不容回避。 　　旅游立法是中国“依法治国”法制建设领域的重要组成部分。中国旅游立法旨在促进现代旅游业的健康发展，构建社会主义和谐社会。旅游立法的建设应以市场经济为基础，体现社会契约关系，构建以民主、平等、商谈、参与为目标的公民社会，在强调公民权利实现与保障的同时，要致力于促进旅游者的健康生活，并向社会、文化、精神等领域的全面发展。 　　中国旅游业牵涉到多部门，旅游行政部门缺乏“硬手段” 措施，各地方保护主义观念强，缺乏必要的旅游相关法律，导致旅游投诉处理程序复杂，难度大；随着中国旅游业已成为国民经济新的增长点，需要进一步规范旅游市场，建立旅游立法为旅游业的健康发展保驾护航；中国入世以来，要求中国旅游立法应具国际化，制定与WTO《服务贸易总协定》和国际惯例相一致的法律制度，建立完整旅游服务贸易法律体系。 　　一、旅游立法的宗旨 　　所谓立法宗旨是指制定该部法律的根本目的，它是贯穿整部法的灵魂，并对其具体适用起着最高的指导作用。在中国，旅游是中国公民的一项特殊权益的表现，从宪法的角度讲，它是公民休息权的具体体现。“旅游者??一切旅游现象、旅游实践活动的中心和本源。”“旅游者在旅游活动中所接触到的社会个体和群体是因旅游者才被赋予‘旅游意义’的。”可见，中国旅游法应该是一部服务性大法，其宗旨是以旅游参与人的各项活动为目的，法律应从旅游参与者的角度去考虑各项法律规范制度的安排。 　　二、立法模式 　　（一）建立覆盖全面、关系明晰、体系完备的旅游产业基本法——《旅游基本法》 　　《旅游基本法》是一部规定国家发展旅游业方向性、基本原则性以及规范旅游活动中各项主体之间权利义务关系的指导性法律。目前，世界上已经有七十多个国家和地区颁布《旅游法》作为本国发展旅游业的基本大法。它们对国家旅游业市场的监管提供了基本法则和执法准绳。对推动地方旅游事业的发展，明晰相关旅游法规体系的结构起着至关重要的作用。 　　1.拓展旅游法源基础。中国对旅游基本法的起草及研究工作已经历了二十余年的时间，为构建旅游基本法的法源基础已经具备，宪法作为中国旅游立法最根本的法律基础外，现有的《刑法》、《民法通则》、《经济法》、《出入境管理法》、《环境保护法》等奠定了中国旅游立法重要法源基础。整合这些法源基础，找到现有相关法律中与旅游业的契合点，重新制定出公定力、执行力、权威力、有操作性的旅游基本法。 　　2.立法模式构想。确定合适的立法模式是中国旅游法的制定的关键，可以借鉴别国旅游业立法的经验，结合中国的国情，建设中国旅游业合理的立法模式，中国应当在宪法的指导之下进行旅游基本法的建设，在旅游基本法的指导之下，进行旅游单项立法和部门规章制度的制定。对现存的部分法律进行内容的修订与补充。 　　3.确立旅游基本法法律地位。要确立旅游基本法法律地位，应明确四个方面的法律问题：一是旅游业在中国国民经济中的地位与作用；二是旅游活动中各项权利主体之间的权利和义务关系；三是旅游行政管理组织机构职能；四是旅游行业协会性质以及旅游监管体系的运行。只要理顺这样的问题内容，旅游基本法将作为调整旅游法律关系的法典，对旅游活动起到法律规范的作用。 　　旅游基本法应该被誉为中国旅游法律体系中的“宪法”，各项旅游法律法规中的“母法”，在各级、各类旅游立法中是法律的重要渊源与依据。旅游基本法也是国家干预各项旅游活动的宏观调控法，它以纵向旅游法律关系为调整对象，应属于中国经济法法律范畴。 　　（二）完善旅游单行法 　　中国现行的旅旅游单行法主要是涉及旅行社、导游、出入境和旅客运输的损害赔偿方面，大多数法规不是专门为旅游业而颁布的，不能解决旅游活动中法律纠纷。为保障旅游业的发展我们应当在《中华人民共和国旅游基本法》的指导之下，以现有的《旅行礼管理条例》、《导游人员管理条例