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促进新生代农民工融入城镇思考 　　目前全国农民工数量已超过2.5亿人，其中新生代农民工（即“80后”）约1亿人，占农民工总数40%。农民工已成为我国产业工人的主体，新生代农民工亦成为城市建设的重要参与者和贡献者。国务院发展研究中心的调查显示，92%的新生代农民工不愿再回到农村， 这个重要的社会群体今后势必成为“新市民”。而“忌恨城市、厌恶农村”，又是新生代农民工心态的真实写照。加快提高其城市归属感和城市容纳度，促使新生代农民工顺利融入城市是促进城镇化和维护社会和谐稳定的重要举措。本文以重庆市大渡口区为例，对促进新生代农民工融入城市进行分析及建议。 　　一、大渡口区新生代农民工的基本情况 　　（一）新生代农民工的结构 　　人员数量及婚姻情况。大渡口区现有农民工约12.9万人（其中大渡口区户籍的约2.5万人，暂住人口约10.4万人），其中新生代农民工约5.5万人（其中大渡口区户籍的约7000人，暂住人口约4.8万人），占农民工总数的42.6%。新生代农民工中已婚比例约20%。 　　文化及收入水平。大渡口区新生代农民工的文化结构为：初中文化占20%，高中文化占63%，大专及以上文化占17%。收入水平为2000—5000元/月，但多数为2000—3000元/月。 　　（二）新生代农民工的主要特点 　　文化水平相对较高。与上一代农民工大多数为初中学历相比，新生代农民工文化水平整体较高，大多数为高中以上学历。且多数不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业。 　　收入满意度低。新生代农民工收入水平低于大渡口全区职工平均工资水平，且38%的新生代农民工觉得有较大的工作压力，对收入的满意度较低。 　　有城市定居打算。大多数新生代农民工有在城市定居的打算，但物价和住房问题成为制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍。 　　权益维护和保障意识薄弱。调查显示，仍有26.14%的新生代农民工没有与用工单位签订劳动合同，而在签有劳动合同的那部分人中有相当多的人并不了解合同的权利和义务。且大多新生代农民工自认为身强力壮，不愿参保，只顾眼前利益，不顾长远打算。 　　就业面狭窄。受文化水平和接受职业技能培训的程度相对较低的影响，新生代农民工从业仍以制造业、建筑业和服务业为主，就业面狭窄，工作不稳定。其中从事制造业占36.0%、建筑业占17.7%、服务业占12.2%、批发零售业占10.1%、交通运输仓储占6.6%、住宿餐饮业占5.3%。 　　二、大渡口区积极推进新生代农民工融入城镇的主要举措 　　（一）构建和完善为农民工服务的制度体系 　　先后编制完成《关于印发加快构建和谐大渡口十个实施意见的通知》、《关于加快推进城乡基本公共服务均等化的实施意见》和《关于建设幸福大渡口的决定》等文件，并针对进城农民工的管理专门成立了流动人口服务和管理工作领导小组。每年均出台“为农民工办好五大类实事任务分解”系列文件，从维护农民工合法权益、加强农民工技能培训、实施就业帮扶、加强基本公共服务和做好转户进城服务五个方面确定当年为农民工办好实事目标任务。 　　（二）积极稳妥推进户籍制度改革 　　成立综合协调组、户口迁移组、土地流转组、社会保障组、资金协调组、宣传引导组和转户权益维护组7个工作组积极稳妥推进户籍制度改革，加快大渡口区全域城市化进程。 　　（三）提升就业服务水平 　　大力开发公益性岗位托底安置。加强农村劳务开发工作，获得2011年农村劳动力回引宣传工作先进集体荣誉称号。制定《建立人力资源蓄水池工作方案》，对辖区50家重点企业进行用工动态监测。率先组建劳动保障监察预备分队，维护全区劳动关系和谐稳定。清理整顿人力资源市场秩序专项行动被国家人社部评为成绩突出单位。 　　（四）完善社会保障 　　在全市率先实现社会保险费“五险统征”和社会保险档案标准化管理、率先实现基本养老保险费收支基数封定缺口调增工作、实现加载金融功能社会保障卡发放工作、率先开展医保个人权益通知书发放工作、首创失业保险基层反欺诈机制。近几年各项保险参保人数、参保费均超额完成市级目标任务。在全市率先成立关爱基金，实现留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标。 　　（五）均衡教育资源 　　在全市率先实现了12年制普及教育，全部免除农村义务教育阶段公办学校学生住宿费。率先实行本区户籍学生高中阶段学费全免政策。制度《关于进一步加强学校建设工作的实施意见》，确保城市和农村学校基建工作的顺利推进。 　　（六）提高健康服务水平 　　区疾控综合楼竣工投入使用，在全市率先实现一站式集中办公。乡镇卫生院和社区卫生服务中心业务用房标准化达标率100%。基本药物“零差率”销售实现全覆盖。公共卫生服务提供11大项41小项免费服务。 　　（七）均衡发展公共文化体育