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对英美中三国政府预算制度产生对比研究 　　【摘要】政府预算是政府财政的收支计划，是政府财政收支管理的一种方式或活动。本文从英国、美国和中国三个国家政府预算制度的发展历程入手，对比研究英美中三国政府预算制度产生的内在原因及导火索，探讨其存在的共性。 　　【关键词】英美中，政府预算制度，产生原因 　　一、英、美、中政府预算制度的发展历程 　　政府预算制度作为政府行政制度的重要组成部分之一，其产生和发展都与政府本身的演变和国家历史的发展紧密相连，世界各国依据各自的财政体系和政治体系已建立起较为完善、公平、公正、合法、透明的政府预算制度，但这一制度建立的过程却是坎坷的。 　　1.英国：英国预算制度的演变其实是一部记载着议会制度发展的历史，议会与国王的权利斗争是推动预算制度不断发展的核心力量。1215年《大宪章》的签署首次确立了“无代表权不纳税”的原则，确立“法律至上，王在法下”的宪政基础，这为议会制度的发展奠定了基础。1343年复活节，伦敦举行议会，高级教士和世俗显贵、骑士和市民分别开会商讨国事，这成为两院制议会的开端。下院的产生与发展在政府预算制度中具有重大意义，它意味着议会能相对独立地代表纳税人的利益。1530年，下院取代上院成为更重要的立法议院。最终随着光荣革命取得胜利，君主立宪制得以确立，《权力法案》的颁布象征着议会最终战胜封建势力取得财政大权，政府预算制度由此建立。 　　2.美国：与英国相似，美国政府预算制度的形成与发展也纠缠着各方权力的制衡与协调。按作用主体来划分，美国预算制度的建立经历了国会主导时期、行政主导时期和国会与行政共同主导时期三个阶段。国会主导时期，为限制以总统为代表的行政机构滥用行政权力，美国宪法规定国会拥有征税权，政府的收支必须通过国会批准和审核；而后人们发现行政对财政管理的作用不可忽视，就渐渐形成了行政主导，总统开始拥有预算控制权，这标志着美国行政预算体系形成的开始；1974年《国会预算和扣押法案》的颁布使国会重新拥有了一定的预算控制权，随后颁布的一系列法令都在不断平衡着国会与总统的权力划分，最终形成了现今国会与行政共同影响、相互制衡的政府预算格局。 　　3.中国：早在西周时期，中国就有了财政收支计划和“量入为出”“收支平衡”等财政收支基本原则，但并未形成较为完整、规范的政府预算体系，真正建立是在清朝末年。1908年，清政府颁布了我国第一部预算条例《清理财政章程》，1910年宣布制定预算章程，这是中国第一部有着现代意义的政府预算。中国政府预算制度的产生除了社会经济发展和文明进步因素外，外债规模庞大也是重要原因，列强为确保债务能被清偿，要求清政府公开财政，编制财政收支计划。而后抗日战争、解放战争取得胜利，社会主义制度国家终于建立，中国现代政府预算体制也随之不断完善确立。 　　二、英、美、中政府预算制度的产生原因 　　纵观三国预算制度的发展历程可以发现，英美中三国的国家预算制度形成的导火索并不相同，其内在原因是各自的政治体制和社会经济发展所处的阶段有差异造成的。 　　1.英国 　　导火索：1215年《大宪章》颁布，议会开始争夺国王的财政权。 　　内在原因：从社会发展的角度，是由于生产力和社会分工的发展导致国家职能的变化，财政分配功能扩大要求建立预算制度；从利益集团的角度，是贵族与国王的利益冲突和阶级斗争的激化；此外，生产资料所有制结构的变化也要求预算制度做出相应调整。 　　2.美国 　　导火索：1921年《预算与会计法案》颁布，标志着美国行政预算制度的形成。 　　内在原因：在经济社会背景变化的情况下，政府为调整自身职能的需要开始编制政府预算，从历史角度看，政府预算的产生过程更是以国会为代表的立法机构与以总统为代表的行政机构的权利制衡过程。除此以外，身为第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿个人也为美国联邦预算制度作出了杰出贡献。 　　3.中国 　　导火索：1910年清政府开始编制我国历史上第一部系统性的政府预算。 　　内在原因：戊戌变法失败以后，以慈禧太后为核心的封建势力为缓解民众的不满情绪和新兴资产阶级要求维新变法的压力，下诏说要效仿西方编制预算，实施表面上的政治和财政改革，同时力图借预算制度的建立来控制各省财政大权，以解决封疆大吏各自为政的混乱局面。作为外来因素，列强强烈要求清政府公开财政以确保能清偿债务，编制政府预算也是为了安抚列强。 　　三、政府预算制度产生原因的共性 　　虽然三国的政府预算制度产生的原因各有不同，但从其产生的过程来看，又存在着某些共性。 　　1. 战争与革命推动政府预算制度的发展。纵观各国历史发展，每次战争过后必定会引起政治体制、经济体制在不同程度上的改变，以适应新局势下发展的需要。战争是促使旧制度发展和催生新制度产生的重要力量，政府预算制度亦是