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对行政事业单位管理会计认识 　　摘 要：通过了解会计的作用和管理会计的概念，阐述行政事业单位会计管理工作和管理会计在应用过程中存在的体系不完整、不规范，实务界缺乏对其的重视和系统应用，缺少专门的管理会计机构的有效指导等各种差距。提高新准则和新会计制度的可操作性，改进准则和制度的实施环境，强化财务预算管理，落实“收支两条线”管理规定等，才能促进行政事业单位财务管理水平的提高。 　　关键词：行政事业单位；会计管理；管理会计；认识；对策 　　中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0189-02 　　一、会计的作用和管理会计概述 　　会计[1]通过一系列的确认、计量、记录和报告程序，能够为政府部门、投资者、债权人以及其他各方面提供有关企业财务状况、经营成果和现金流量的重要信息，是有关各方据以进行经济决策和宏观经济管理的重要依据；是考核领导人经济责任履职情况、加强内部管理当局经营管理、提高经济效益的重要保证。 　　什么叫管理会计[2]，可以从学科和工作两个方面去认识。作为一门独立的学科，将其称为管理会计学，其定义为：“管理会计学是以会计学为基础，在吸收了管理学以及其他相关学科的内容后形成的一门具有边缘学科性质的新兴学科。”作为一项专门的工作，将其称为管理会计，其定义为：“管理会计是向企业（或单位）管理当局提供与计划、控制、决策、考核等有关信息的会计信息处理系统。”管理会计的实质是一个会计信息系统，管理会计的基本职能是为企业的管理决策服务，提供与决策相关的信息。这就决定了管理会计的基本内容不会一成不变，而会随着企业管理决策的需要而不断地丰富和发展。 　　综上所述，会计的作用广义上可分核算和管理两大部分。核算是传统职能，而管理职能是会计参与经营管理，对经营活动进行预测、决策、控制、分析、监管等。由于各种原因，会计管理职能没有得到足够重视，但从未来发展看，管理会计将随着单位决策的需要而不断丰富和发展，发挥重要作用，变得越来越必要。 　　二、目前行政事业单位会计工作和管理会计存在的差距 　　（一）???理会计系统不完善、不规范 　　随着信息经济学、金融经济学等领域的发展，会计研究领域不断拓展。很多新领域都是会计学与经济学、管理学、行为科学、金融学等交叉研究的结果。而传统管理会计研究偏重于方法研究，不重视理论结构研究，加之行政事业单位性质特殊，会计核算遵照行政事业单位制度，使得管理会计未形成一个完善的体系。 　　（二）实务界缺乏对管理会计的重视和应用 　　目前管理会计的应用主要是在沿海地区和外资企业，而内地、行政事业单位应用很少。针对行政事业单位来说，管理会计应该侧重于全面预算、日常核算和监督管理。会计人员的调动任用随意性大，相当部分单位不遵守法规要求，任意任用没有《会计从业资格证》的人员，认为“听话的就是好的”。内部控制制度形同虚设，大部分单位都制定了各种各样的财务制度，但是关于预算约束和内部监督却未真正落实，财务人员根据相关领导签字报销记账，一般不容易根据规章制度予以拒绝。在购进固定资产时，嫌手续麻烦，不申报政府采购，未据实登记入账，造成财产不实，部分资产游离于账外[3]。 　　（三）缺乏专门的管理会计机构的有效指导 　　尽管为了加强行政事业单位的财务管理，财政部门出台了许多管理措施和办法，然而在实际执行中，会计监管在部分单位、部分环节无法落实到位，发挥作用。上级主管部门因为种种原因，难以监管到下属的每一家单位，造成财政专项经费用于支付公务接待费、办公费、车辆运行维护费等本应在公用经费中列支的费用。滞留在部分单位结余的专项资金较多，没有纳入财政资金统一管理。 　　三、提高行政事业单位会计工作和管理会计的对策 　　（一）体系建设 　　1.提高新准则的可操作性。中国尚处在市场经济初级阶段，新会计准则与经济发展步调是不一致的，需公布更为详细的解释细则，在实践中不断扩展新准则的可操作性。 　　2.加快改造新会计准则实施的外部环境。要尽快制定、出台相关法律法规，完善内部控制制度，规范财务行为，进一步增强领导层及时、客观、充分地披露会计信息的意识，促使单位规范管理[4]。 　　3.强化财务预算管理。财务部门应和业务部门充分沟通协调，根据单位事业发展的特点，对支出结构进行科学合理的分析、预测和论证，做好预算编制工作。各单位应改变不重视资金使用效益的状况。要扩大事业支出的比列，减少“三公”经费方面的支出。厉行节约，降低行政运行成本。 　　4.落实“收支两条线”管理规定。组织人员督导，督促预算单位将预算收入足额缴入国库，对隐瞒财政收入、坐支应上缴的财政收入等违规行为，责令限期整改，限期足额上缴。 　　（二）实务操作 　　1.进一步提高财务人员业务素质。加强财务人员业务素