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试论我国招投标管理体制中存在问题及对策 　　摘要：本文通过对招投标的含义、原则以及相关特点的简述，结合我国现阶段招投标过程中存在的一些问题进行了深入的分析，最后结合作者多年的工作经验提出了有效的建议和对策。 　　关键词：招投标；管理体制；监管 　　1建筑工程招投标的含义、原则及特点 　　招投标是在市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中，招标人利用技术经济的评价方法和市场竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种成熟的、规范的和科学的市场交易方式，换言之，招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请等方式，发布招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其它组织投标竞价参与公平竞争，由招标人或受招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学的分析和综合比较，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置目的的一种特殊的市场交易方式。 　　1.1招投标原则 　　招投标的原则是为了实现招投标目标而制定的法则或标准，贯穿于招投标活动始终。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定：“招标应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。” 　　1.2招投标特点 　　（l）组织程序规范。在世界各国和有关国际组织的招标规则中，招标投标的程序和条件都是事先设定并公开颁布的，对参与招标投标的各方具有相同的法律约束效力，招投标参与各方必须严格按照既定程序和条件，不可随意改变，并且招标投标活动由固定招标机构组织进行。目前，招标投标程序己相对成熟与规范，不论是工程建设施工招标，还是有关货物采购招标，或者是其他服务类型的招标，都必须按照相对规范和成熟的基本程序进行。 　　（2）公平、公正、公开透明的原则贯穿始终。建筑工程招标的目的是在尽可能大的范围内寻找符合要求的潜在投标人，并选择最符合要求的投标人为中标人。一般情况下，对邀请参与投标的承包商和供应商是无名??限制的，在招标信息发布、评标标准以及评标方法和过程等方面，都向整个社会公开，并接受整个社会的监督。招标人对待各个投标人一视同仁，不得对任何一个投标人进行任何形式的歧视行为。公开评标标准和评标办法，是约束评标委员会评标确保评标过程公正性的重要措施之一。招标的组织性、公开性以及严格的保密措施，也都是对投标人在招标过程中进行公平、公正竞争的重要保证。 　　（3）一次性成交。通常的商品交易往往在进行多次谈判之后才能成交，但是建筑工程招投标不同于一般的商品的询价采购与谈判交易。在建筑工程的招标投标过程中，投标人和招标人之间不允许进行讨价还价，这是招标投标这种特殊交易方式最为显著的一个特征。投标人应邀参加投标，只能按照规定的程序在限定的时间进行一次性投标报价。在投标文件递交截止日期以后，投标人不得将投标文件撤回或进行一些实质性的修改。投标人通过投标竞价，在评标委员会进行科学分析和综合比较后，最符合招标人要求的将被定为中标人，并与之签订工程承包合同，建筑产品买卖双方成交。 　　（4）时限性。招标公告（或投标邀请书）发出后，招标文件的发售时间、对招标文件的澄清答疑与修改时间、投标截止时间、开标时间、投标有效期、投标保证金有效期，以及中标通知书发出后中标人与招标人签订合同期限等等，都必须按公开规定的时间进行，有严格的时限要求。 　　2 现阶段我国招投标过程中存在的主要问题 　　2.1招标信息发布不统一 　　目前招投标信息公告发布存在明显不规范现象，信息发布渠道不统一、地方利益导致渠道分割的问题，还有招标人不按要求在规定的媒体上发布信息，还有的公告时间过短，这在客观上造成了获取信息的不平等。主要的违规操作行为有规避招标和私自招标等。 　　2.2招标文件编制不规范 　　我国招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性。另外，有的招标文件制定时会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。 　　2.3资格审查不严密 　　主要表现在少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。 　　2.4评标过程不公正 　　评标环节中存在着寻租问题，例如有的招标人为了让内定的招标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性，