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政府非税收入管理中存在问题及治理建议 　　摘 要：作为财政管理体系的重要组成部分，政府非税收入管理的正常运转既是实现综合财政预算管理，建立公共财政收入征管体制的重要途径，又是严肃财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的强硬手段。各级政府对非税财政收入形成的财力管理相对弱化，亟需尽快地加以规范和完善。分析管理中存在的六个主要问题，提出八项对政府非税收入征管的治理建议。 　　关键词：政府；非税收入；管理；治理 　　中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0019-02 　　政府非税收入是指各级政府或其他组织，依法利用政府权力取得的除税收以外的财政资金，包括行政性收费、事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产和国有资源收益、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等等。作为财政管理体系的重要组成部分，政府非税收入管理的正常运转既是实现综合财政预算管理，建立公共财政收入征管体制的重要途径，又是严肃财经纪律，推进反腐倡廉和依法理财的强硬手段。各级政府对非税财政收入形成的财力管理相对弱化，亟需尽快地加以规范和完善。 　　一、管理中存在的主要问题 　　政府非税财政收入的涵盖面是非常广泛的，对如此庞大的政府收入，目前现行的管理模式存在着诸多弊端： 　　1.征管主体不明确，征收行为不规范。征管主体不明确主要表现在非税收入由各执收单位自行征收，票据开据不规范，多人收费、多人开票现象普遍。这种格局，造成了“收费养人”局面，是形成编制人员膨胀的主要根源。同时，现行执收执罚行为存在部门多、环节多、项目多、标准乱等问题。有些执收执罚单位一方面超范围、标准收费，擅立项目强行收费（罚款）；另一方面则存在该收的不收，该罚的不罚，随意减免，收人情费。有些单位把应属于非税收入的固定资产变价收入、房租收入等存入单位在支付中心开设的小额账户。还有的甚至私设“小金库”，刻意规避财政管理，造成非税收入流失。 　　2.资金管理不到位，政府难以统筹调剂。目前??非税收入主要是采取“收支两条线”的管理方式，未真正触及执收执罚单位利益，仍然是“谁收谁用，多收多用、多罚多返”，加上传统的“重预算内轻预算外”习惯势力影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”；加上财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，这样，单位甚至财政机关相关管理部门往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使非税收入预算管理流于形式，政府统筹调剂乏力。 　　3.诱发财政供养人口膨胀。“收费养人，养人收费”的恶性循环不断在各地演绎，在经济不发达地区表现得更为突出。一旦某部门的收费项目取消或是收费标准降低，失去了收入来源、收入减少之后，人员工资发放和公用经费保障的压力就会向财政集中，从稳定的大局考虑，用收费供养的所谓预算外资金开支人员财政要承担兜底责任，这就成为了财政供养人员膨胀的一种方式，财政供养人员膨胀不仅增加财政支出，而且还会引起由于人浮于事而导致政府行政效率低下。 　　4.扰乱财经纪律。审计中发现，执收执罚部门往往是财经纪律违规高发地带，违规收费、私设“小金库”，支出杂乱等现象时有发生，屡查屡犯。非税收入管理部门级别较低，在外来压力的干涉和作用下，正常工作开展有困难，导致个别单位有恃无恐，顶风违纪现象时有发生，再加上处罚时对单位处罚的较多，很少涉及有关领导和责任人员，给处罚执行造成了一定的难度。 　　5.罚没物资管理缺乏制度约束，执收执罚单位还处在各自为政的状态。有的执法单位法制观念淡薄，截留、挪用、调换罚没物资，有的单位和个人长期占用罚没物资，没有按规定及时将结案后依法不予返还的物资上缴财政征管机构管理，甚至有的执法单位擅自出售或直接委托拍卖机构对罚没物资进行拍卖，造成罚没物资大量流失。 　　6.法制不健全，监督乏力。目前，非税收入从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完善、统一、规范、系统的法律法规；行政事业性收费和罚没收入虽有一些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一致，财政部门在非税收入的管理上处于被动状态，特别是对非税收入管理中的违规行为缺乏强有力的法规约束。 　　二、对政府非税收入征管的治理建议 　　非税收入作为整个财政改革的重要组成部分，在管理制度上经历了一个不断深化和完善的过程，当前政府非税收入管理已引起各级党政领导和财政部门的高度重视。为了强化财政职能，增强政府调控非税收入的能力，摆脱贯彻落实“收支两条线”改革所遇到的部门利益驱动和行政