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农业产业化与政策支撑关系论述 　　摘要：在现阶段，我们国家对农村经济发展扶持力度很大，形式也多种多样，各种惠农政策的出台，体现了国家对农村经济发展的高度关注。农业产业化的推行是当前促进我国农村经济快速发展的有效手段，国家在政策扶持方面应当坚持科学发展的理论，运用科学的方法充分考虑国内外的发展形式，建立起符合我国国情的政策体系，以促进我国农业经济的快速发展。 　　关键词：农村经济；政策；合理性；原则 　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 　　当前，我国的农村经济扶持政策体系还存在着一些问题，针对这些问题，我们应当从科学的角度去分析，探究解决的方法，从我国目前的国情出发，创新思路，对不协调、不合理的问题进行改进，实现我国农村经济的可持续发展。 　　一、农村经济政策的非合理性表现 　　我国现行的农村经济发展政策体系框架主要由六部分组成：一是土地制度方面的政策，包括土地承包政策、土地流转政策、宅基地政策、林权政策“、三荒地”政策等；二是农村基础设施建设政策，包括农村道路、桥梁、水利工程、供电、通讯和信息化等方面的政策；三是农业产业化支持政策，包括粮食直补政策、养殖补贴政策、大棚补贴政策等；四是农产品贸易政策，包括粮油收购贷款政策、绿色农产品通道政策、农产品进口政策等；五是农业技术推广政策，包括良种补贴政策、新产品试验补贴政策、水价补贴政策、农机具补贴政策等；六是农村人力资源开发政策，包括农村教育政策、农民培训政策、劳动力输转政策、农村实用人才政策等。与发达国家比较，我国现行的农村经济发展扶持政策体系的总体状态应该是基本成熟的，政策内涵的导向是科学的，但也存在一些非合理性的问题。这里，只是列举几个比较突出的经济政策来说明问题。 　　1、政策名称与政策功能不对称的政策 　　比如，粮食直补政策和农资综合补贴就是如此。粮食直补是指国家财政每年从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。我国粮食播种面积大概是15亿亩，这样平均补贴下来405元/公顷，主产省平均补贴450元/公顷，非主产省也能到300元/公顷。2011年国家安排粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元。问题是这项政策并没有考虑我国不同区域粮食种植的差异性条件，即土地质量和产出量大小。比如在甘肃省，河西绿洲灌区的玉米产量可以达到13500公斤/公顷以上，而定西的旱作粮食产量只有1500公斤/公顷左右。所以，这些政策实际上不是“粮食直补”，而是“耕地直补”。 　　2、容易形成区域之间非均衡状态的政策 　　比如，退耕还林（草）政策。1999年底以来，国家西部大开发战略中有关退耕还林（草）的政策规定，国家无偿向退耕户提供粮食和现金补助，分长江流域和黄河流域，每年分别补助粮食2250公斤/公顷和1500公斤/公顷，退耕地每年补助现金1575元/公顷和1050元/公顷；向退耕户提供种苗和造林费补助750元/公顷。同时，实行农业减免税政策，相关退耕地的承包经营权期限延长到50年。同时对基本农田建设进行补贴，西南地区和西北地区分别补助9000元/公顷和6000元/公顷。实际上，这项政策也有很大的区域差异性和非均衡弊端。比如在甘肃省的定西市与陇南市、天水市、临夏州之间，由于农户之间占有的实际耕地面积相差5倍以上，再考虑到降雨量和土地质量因素，实际执行的结果是：土地质量越差、面积越大的得到的补贴越多，相反则越少。 　　3、负效应大于正效应的政策 　　比如，我国从1990年开始就特别重视节水农业问题，但是一直没有规模扩张，一个主要原因就是农业用水补贴价格政策在起反向作用。据国家有关权威部门的统计，目前全国水利工程水价水平普遍较低，农业平均水价6.5分/立方米，实际供水成本水价17分/立方米，农业平均水价仅为成本水价的1/4到1/5。根据有关研究成果估算，目前在节水农业的主体技术中，滴灌技术的成本大约在15000元/公顷～22500元/公顷，排灌技术大约在24000元/公顷～30000元/公顷。国家目前对于节水农业的技术投入还没有含金量比较高的补贴政策，这就必然导致20多年的节水农业只是停留在政府试验和小面积推广的阶段，这与严重缺水的国情是相悖的。 　　4、政策效果实际倾向城市的政策 　　为了拉动内需，我国从2004年开始实行农资综合补贴、农机具购买优惠政策、家电下乡等政策，其中，家电按销售价格的13%给予财政补贴，农机具补贴一般标准是市场价格的30%，个别按照40%进行补贴。2009年这项补贴总额达到1230.8亿元。对于这些政策，从表面来看是为了农民的利益，但是，实际上在政策效果上仍然是倾向城市人口和城市企业的。因为这些政策的实际内涵是帮助工业企业销售滞销产品，拉动国内市场消费。所以，我们