基于公共经济学视角下高校基础设施建设研究.docVIP

基于公共经济学视角下高校基础设施建设研究 　　【摘要】高校基础设施建设是一项规模宏大的工程，不仅是广大师生顺利开展生活、学习、研究的物质保证，更是衡量高校硬实力的重要标志。以河南大学创业中心的道路修建为例，运用公共经济学理论，简要分析高校基础设施建设的三大难题，即为什么修、谁来修、怎么修。通过理清高校基础设施建设的利益群体和责任主体，找出解决高校基础设施建设的难题的办法，为高校的基础设施建设提供理论支撑。 　　【关键词】公共经济；责任主体；道路整修；高校基础建设 　　一、引言 　　2012年6月，为贯彻实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，切实提升中西部高校办学能力和高校基础设施建设，我国教育部组织实施了“中西部高校基础能力建设工程”支持中西部100所高校的建设发展，以提升其学科实力，完善其基础设施。河南大学是“中西部高校基础能力建设工程”支持高校之一，河南大学大学生创业中心更是其支持的重大项目之一。2012年河南大学与投资商合作，将校园内靠近综合教学楼的轮滑场拆除，计划在原址上建起一座大学生创业中心。经过一段时间的施工，河南大学大学生创业中心最终落成，许多商家纷纷落户创业中心。然而，创业中心周围基础设施落后，环绕创业中心一圈两米宽的校园道路，地面极不平整，凹凸不平，严重影响了创业中心众多商家的营销。 　　公共经济学是财政学的一个分支，是研究以政府为主导的公共部门，在市场经济条件下服务社会发展的一门科学。河南大学创业中心周围基础设施的建设问题是一个公共经济学问题。 　　二、创业中心周边道路修建的三大难题 　　（一）修筑创业中心周边道路的意义 　　完善创业中心周围基础设施有多方面意义。从教研的角度来看，高校基础设施是高校教研的基本条件，创业中心紧邻综合教学楼，良好的道路环境有助于营造一个良好的教学环境；从经济的角度看，河南大学创业中心是一个集购物、娱乐、餐饮、电信等服务于一身的大型综合服务中心，完善其周围的配套设施，有利于提高其经济效??；从校容校貌的角度看，创业中心附近道路泥泞不堪，修建后可以美化校园环境，提升河南大学自身的形象。 　　（二）创业中心周边道路修筑的利益群体和责任主体分析 　　从直观上来看，道路状况首先将直接影响在创业中心落户的各商家的经营业绩，因此最直接的利益群体便是落户大学生创业中心的商家。同时，河南大学结构设置中的重要组成部分，其基础设施的建设完善，也充分体现了河南大学的服务水平，从而河南大学也是修筑道路的利益群体之一。再次，河南大学坐落在开封，河南大学和开封在一定程度上是荣辱与共的，开封市政等部门也应该列入到利益群体上来。除此之外，河南大学是省部共建的高校，省政府和教育部也应该作为其发展过程中的一个特殊的利益群体。 　　高校基础设施属于公共资源，河南大学就业中心周围基础设施的完善问题是一个公共问题，既关乎河南大学的形象，也体现着开封市委、市政府对河南大学教育的扶持力度。因此，完善河南大学创业中心周围基础设施，需要开封市政府与河南大学两方责任主体的共同努力。除此之外，创业中心的商家能在道路修建中获得最直接的经济效益，所以商家也必须纳入到责任主体上来。但值得注意的是，创业中心的商家很多，并且情况复杂。比如，创业中心各商家店铺的位置不仅有东西南北的差别、靠近道路与远离道路的差别，而且还存在一楼与二楼的不同，一楼与二楼的情况是不一样的，顾客进入创业中心消费，购买商品和服务，更多的是在一楼，因而一楼的商家应是该事件责任、义务的重要承担者。总之，创业中心的责任主体可以分为三个等级。一级承担者，应该是作为公共资源垄断者的政府部门；二级承担者是河南大学；三级承担者是创业中心的商户。 　　三、创业中心周边道路如何修建的问题 　　高校基础设施是一项长期的复杂的项目，需要庞大的资金和优惠的政策扶持。因此高校的政策和资金筹集工作，成为了完善高校基础设施的关键。河南大学创业中心周围道路的修筑，需要大量的资金。相关政府部门的扶持是主要方面，然而校方也应该采取科学的融资方式，比如采取BOT（build-operate-transfer）模式融资完善周边的基础设施。BOT，是指私营企业参与基础设施建设，且承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，当特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。河南大学创业中心的修建，采用BOT投资方式，河南大学与投资方建立了合作关系，此时，河南大学校方已无义务对创业中心的道路修整问题提供协助，项目情况及配套设施的完善与校方没有关系，责任方就只剩下两方：一方是在创业中心落户的商家；另一方是创业中心的投资建造方。投资方