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法律监督意义下职务犯罪预防调查 　　预防调查是人民检察院以预防职务犯罪为目的的一种专项调查活动，主要是指人民检察院针对职务犯罪发生的实际状况或者可能引发职务犯罪的隐患和风险，按照专门程序、使用专业方法和手段，查找职务犯罪发生发展的状况、成因、条件和隐患，分析其特点、规律和趋势，发现体制、机制、制度及管理上的缺失、漏洞和风险，研究提出有效预防对策。预防调查是河南省检察工作的一项创新，开展预防调查的做法被最高人民检察院肯定推广。在总结实践经验的基础上，省检察院检委会于2007年9月通过了《河南省人民检察院职务犯罪预防调查规定》。近年来，河南检察机关在开展预防调查业务上形成了许多经验和做法，促进了职务犯罪预防工作健康深入发展，但同时预防调查在工作实务中仍存在诸如认识不够高、调查不深入、措施不得力、实效不明显等问题。结合我省检察机关预防调查业务的实际，笔者就如何进一步提高该项业务的水平提出几点思考意见。 　　一、站在更高层次认识预防调查的作用 　　党中央在总结改革开放三十多年来深入开展反腐败斗争的经验教训时提出，要“在加大惩治腐败工作力度的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。最高人民检察院检察长曹建明在去年召开的侦防会议上也明确指出，“要以推进惩防腐败体系建设，推进社会管理创新和促进深化改革为根本目标”，并提出了不断加强和改进预防职务犯罪工作的更新更高要求。实现新时期预防工作目标任务，推动预防工作创新发展，必须抓住带有基础性、关键性的问题，提高我们的工作能力和水平。为此，高检院在河北承德召开了预防调查工作推进会，预防厅厅长宋寒松以《关于预防调查的几个问题》为题做了发言。按照高检院的部署，河南省院检察长蔡宁强调，查处职务犯罪是检察机关的法定职责，预防职务犯罪也是检察机关的法定义务；在查处职务犯罪的同时做好预防工作，是有效遏制职务犯罪不可或缺的方面，是强化法律监督职能的必然要求。而预防调查正是在整个预防工作中最具有关键地位、基础作用和决定意义的一项专门预防措施，是预防工作的基??功，是看家本领，也是预防工作专业化和社会化发展的基石。 　　无论是开展预防咨询、检察建议、年度报告、专题报告和风险评估、预警预测，还是预防宣传、警示教育，都要依靠预防调查做先导、基础、支撑和保障，预防调查搞不好，其他的预防措施方法也难以搞好。预防调查的作用主要体现为“三个有利于”，即有利于帮助相关单位制定严密的规章制度，堵塞漏洞；有利于增强预防职务犯罪工作的针对性和实效性；有利于拓宽检察机关自侦部门的案源渠道。从责任和战略的高度，进一步提高加强预防调查工作的自觉性和主动性，下力气解决预防调查工作中存在的突出问题，是把预防调查工作搞上去的必经之路。 　　二、立足更准确角度把握预防调查的特征 　　全面、科学、准确地廓清预防调查的定义、性质和权能定位非常重要，是开展预防调查的前提。目前，预防部门在开展工作时，对此存在一些模糊认识和错误倾向。 　　一是预防调查就是纯粹的调查研究，认为搞预防调查就是为了写一份调查报告，是在做应景文章，是花架子，是玩虚的；二是预防调查不能搞，是预防部门扩大本部门的权力，是预防部门想借预防调查进行办案，容易破坏检察机关的形象；三是把预防调查当成摸线索的一种手段，打着预防调查的幌子去摸线索、找案源，在进行预防调查的过程中，过分强调发现多少线索，忽视预防调查最终目的；四是把预防调查和初查混为一谈，把预防调查搞成案前初查，把预防部门当成办案部门。 　　预防调查是人民检察院履行法律监督职能的一种重要形式，是非诉讼法律监督活动；预防调查权是宪法和法律赋予检察机关法律监督职权衍生的并且是其重要组成部分。它的特征有三点。 　　一是程序性。预防调查是检察机关的一项程序性权力，没有相关的强制措施，也不直接对预防对象产生实体影响。它的运作过程主要包括审批、制订调查方案、组织力量、收集相关资料、移送管辖、提出检察建议、跟踪回访等操作程序。预防调查效力的发挥是间接性的，必须通过预防对象内部的制约、纠错机制得以实现。而帮助建立健全这一内部机制，正是预防调查的直接目的。二是主动性。预防调查的启动不以接受举报或者申请为条件，不以事后查究和处分某种违法犯罪行为为目的，而是未雨绸缪和亡羊补牢并行，严格制度、健全机制、完善管理的建设性工作。这种建设性也是开展工作主动性的依据，只要有开展预防调查的必要，经过审批，即可付诸实施。三是依附性。预防调查是检察权的有机组成部分，应当与其他检察权相对分离并专门授权。但在刑事法律政策体系尚未向预防型转化的现阶段，需要将预防调查依附于检察机关的侦查权、公诉权等，并逐步形成专业化、规范化，最终实现职能化。但是，这种依附是有条件的，它不具有任何限制和剥夺他人人身和财产等权利的强制力量。预防调查和职务犯罪侦查（初查