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出租车行业黑车“盛行”背后问题 　　[摘要]出租车行业中“黑车”现象非常普遍，“黑车”的盛行损害了合法经营者的利益，同时也存在着大量潜在的危险。本文分析了“黑车”存在的原因，指出“黑车”的存在是一种“反制度式”抗争，造成“黑车”泛滥的根本原因是政府对出租车行业采取的行政垄断制度。并指出消除“黑车”现象的根本措施是打破行政垄断，全面放开出租车市场。 　　[关键词]出租车行业；“黑车”；行政垄断 　　[中图分类号]F572[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）46-0159-02 　　1引言 　　随着生活水平的提高，越来越多的人选择出租车作为出行的交通工具，对出租车的需求越来越大，出租车行业也得到了快速的发展。但是，当前在许多城市都存在着“黑车”现象，如《新京报》曾报道：2005年北京市在册出租车为66万辆，而从事非法运营的黑出租车已达72万辆，已经超过了合法出租车的数量。2007年年底，南京市辖区内在册营运出租汽车共计9610辆，而黑车也已达5300多辆。“黑车”的存在造成了出租车行业的混乱，扰乱了城市客运市场秩序。于是对于“黑车”产生的根源也就得到了关注。本文通过分析“黑车”现象存在的原因，试图寻找其存在的制度根源，并提出解决方案。 　　本文做如下安排：第二部分为“黑车”现象的介绍，界定了“黑车”概念，指出了“黑车”的危害；第三部分从三个方面分析“黑车”存在的原因，并简单介绍南京“黑车”的现状；第四部分则试图探析“黑车”存在的制度根源并给出消除“黑车”的制度分析；第五部分则是结论。 　　2“黑车”的危害 　　21危害乘客人身安全，损害乘客利益 　　首先，由于“黑车”不需要进行定期维护，车况难于保证。并且“黑车”中采用报废、非法改装的车辆很多，存在的隐患很大，乘客乘坐“黑车”，承担了一定的风险。其次，多数“黑车”驾驶员素质低，也没有经过专业培训，遇到紧急情况很容易发生事故。最后，“黑车”属于无证经营，往往购买保险的险种不全，一旦发生车祸，乘客权益难以得到保证。 　　22损害合法出租车利益 　　“黑车”成本低，要价低，扰乱了正常的客运市场价格秩???。“黑车”的大量存在，对合法出租车的运营造成了严重的挤压，导致出租车空驶率增高、效益下降，损害了合法出租车的利益。 　　23影响城市形象 　　许多“黑车”司机为揽客随处停放、违规占道造成交通拥堵，影响了城市形象。运管部门对城市的运力，有合理的调控安排，然而“黑车”却破坏了这个安全有序的交通环境。在车站、机场等旅客集中的地方，“黑车”集中拉客、乱停乱放，造成交通拥堵一直是人们强烈反映的问题。 　　3黑车存在原因分析 　　31市场需求 　　根据“黑车”现状来看，一般都是聚集在公交车线路覆盖不到或公交线路比较少的地域，或者是出租车比较少的地方，活动区域是公共交通的“空缺点”，具有明显的地域特征。在晚间公交车停运后，“黑车”也有存在的市场，因为其能够为夜间出行的人们提供方便。从价格因素进行分析，同样的路程“黑车”的价钱要比出租车明显低很多，这是“黑车”存在的另一优势。以南京火车站到南京仙林大学城为例，如果选择公交车的话，直达的车只有97路，而且人流量很大，通常都会排很长的队，就需要等很长的时间；如果选择出租车的话，大概需要35元。这时，就会产生对黑车的需求，既快速价钱又便宜（大概每位10元），所以此处“黑车”很盛行。 　　32利益驱动 　　与合法出租车（无论是公车公营还是挂靠出租车）比较，“黑车”都具有低成本高利润的优势。以南京为例，首先与公车公营的司机比较，虽然公车公营的司机不需要购买营运车辆，但是其每月得向出租车公司缴纳7500元的“份子钱”，而这些“份子钱”还不包括车辆的维修费用等。“黑车”虽然需要购买车辆，但是其不须缴纳高额的“份子钱”，并且“黑车”大部分都是二手轿车或者面包车，投入的成本也不过几万元而已；再与挂靠的出租车比较，首先，挂靠出租车的司机要从出租车公司高额购买营运车辆，一般都是红旗或者是桑塔纳，与“黑车”在车辆的投入上就相差很多。另外，属于挂靠经营的出租车每月还须向挂靠出租车公司缴纳4000元左右的管理费用。此外，作为经营性出租车，挂靠出租车还必须得自己装置规定的一系列设备才能营运，例如司机防护屏、白色座套、计价器等，在南京装配这样的设备成本在4000～5000元。由于“黑车”是非法营运，没有在客运管理部门取得相应的营运牌证，躲避了监管部门的检查，所以除了购买车辆外，这些成本“黑车”都是不需要再投入的。 　　33政府治理困难 　　政府对黑出租车的打击力度正在逐步加大。但是实际执行的效果却不是很好，原因可能如下：①查车取证难。由于黑车分布范围比较广，并且比较隐蔽，在管制比较紧时“黑车”会销声匿迹，等待严打结束后再进