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首钢秘铁,二十年劳资纠纷 　　首钢秘铁（Shougang Hierro Peru）是秘鲁唯一一家正运营的大型铁矿，也是中国第一家在南美的矿业投资，刚刚入选“南美企业百强”。然而，首钢集团这家下属公司的境遇令众多海外研究者迷惑——它面对着长达二十年、似乎无解的劳工纠纷，甚至不得不与政府官员走上法庭。在秘鲁劳工部看来，由于花在法庭诉讼上的钱远远少于工会的要求，首钢这样的大公司往往通过法律手段解决政府、工会的诉求，首钢却觉得自己有天大的冤屈。 　　从1993年，中国首钢来到秘鲁投资，建立中资矿业公司首钢秘铁，至今已有20年。作为秘鲁唯一一家正运营的大型铁矿，也是中国第一家在南美的矿业投资，首钢的遭遇令众多研究者迷惑——它几乎面对着长达二十年的劳工纠纷。 　　“首钢在秘鲁矿业公司里无论是环境还是工人待遇方面，虽然不是最好的，但也绝对不是最差的。”辛迪亚·桑本是秘鲁研究中国投资的著名学者，和她一样困惑的还有美国学者阿莫斯。 　　2012年12月，阿莫斯撰写了一份首钢秘铁调研报告，直到发表，他的心里还是疑云盘踞。他发现，无论是工资水平，工作条件，还是环境污染，首钢都并不比其他秘鲁同行们差——然而报告也指出，首钢确确实实有着全国最突出的劳工矛盾，其体现在特别频繁的罢工之中——有些年份，首钢秘铁的罢工可以超过40天。 　　“我不能理解首钢为什么不愿意跟工会谈判并满足他们的那些需求，像每年都有新的工作服，每人每天一盒牛奶，其实并没有那么昂贵。要知道，每天的罢工会造成整个公司的停产，即高达50万美元每天的损失。” 　　阿莫斯的论文留下了一个巨大的谜。谜团里徜徉的其实是整个国际社会对中国海外扩张故事的疑惑与神思。 　　扭亏为盈与“坏名声” 　　1952年，急于发展能源经济的秘鲁政府与美国的马尔科纳矿业公司签订矿业授权协议，开始了马尔科纳铁矿的开采。1975年，左翼军政府上台，秘鲁政府将此矿业公司国有化，更名为秘铁。由于这场意外的变故和经营不善，秘铁失去外国的钢铁供应合同，眼睁睁地看着利润暴跌，在上世纪90年代变成每年耗费政府五千万美元预算的亏损巨头。1992年，为了将负债变回资产，同时也为了实现新自由主义主张，藤森政府决定私有化秘铁。 　　1993年，首钢在投标中胜出，获得了98.52%的股权，开始了对秘铁的经营。这是中国在拉美第一个海外投资项目，首钢秘铁正式诞生了，成为了目前唯一一家在秘鲁开采的大型中资矿业。 　　很快，马尔科纳铁矿重新焕发生机，首钢将一个1992年亏损三千两百万美元的烂摊子变成1993年一千多万美元盈利的聚宝盆。 　　首钢也开始面对着长达二十年的劳工纠纷。 　　根据对相关学者、政府部门和工人的采访，首钢秘铁在劳资关系上饱受争议，主要问题包括改善劳工待遇缓慢、员工福利与公司利润增长不相称。上至秘鲁劳工部，下至利马大学相关研究领域的教授与学生，乃至于西方的研究者眼中，首钢的企业声誉不尽如人意。 　　在阿莫斯等西方研究者看来，首钢真正的困境是它对自己的投资承诺反悔及对工会实施高压态度。 　　许多秘鲁人将首钢紧张的劳资关系归咎于其1993年开除大量工人。根据《纽约时报》等媒体的报道，首钢的劳工纠纷始于首钢的官员在到达马尔科纳后将员工裁员至一半并带来中国员工以代替之。然而对首钢来说，实属冤枉。在首钢到来之前几个月，秘鲁政府已经将那些工人开除了。 　　实际上，跟许多大众认知不同，早期的摩擦并不是二十年纠纷的根源，无论是秘方还是中方都承认，首钢秘铁的前三年是“蜜月期”。直到今天，秘铁的工会成员对首钢1993-1995年间对工会要求的重视态度赞不绝口。那么，首钢是怎么样走到今天的状况呢？ 　　“首钢的案子是典型的由一份糟糕合约开始的悲剧。”一位秘鲁矿业部的退休官员说。 　　合同与变脸 　　上世纪90年代的国企改革在中国和秘鲁都不是一帆风顺，腐败和管理失误在双方都屡见不鲜，作为其中一个后果，首钢和秘鲁的官员在首钢秘铁成立之际即给它套上了一个巨大的财政负担。在阿莫斯看来，这个负担是首钢与工会关系破裂的重要根源。 　　当首钢收购秘铁时，它支付了1.18亿美元并承诺到1995年为止在矿上投资1.5亿美元。这是一个非常慷慨的承诺：首钢的投标价是起始价（两千两百万美元）的五倍，对矿区的承诺投资是起始价（六千万美元）的三倍。 　　实际上，到1999年投资合约因一千二百万美元的罚款结束为止，首钢只对矿区投资了约八千万美元。 　　根据研究，工会对首钢违约的愤怒和社区建设、CSR（企业社会责任）毫无关系，他们指望着这笔对矿区的投资来现代化这个矿山。即便是对首钢最苛刻的秘鲁批评者也没有认为首钢应该在社区建设上花1.5亿美元，但是他们期待这个钱被用到这个矿本身。工会期待这笔投资被用来购买更新、更先进的设备、机器，从而保障他们