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应对城市化建设计生服务与管理思考 　　【摘要】当前,我国城市化建设处于日新月异发展时期,结合城市化建设统筹解决人口题,深入研究探索人口和计划生育服务与管理,是各级政府不可小视的重要问题,做好了,就会实现经济社会和人口计生工作健康协调发展的目标。 　　【关键词】城市化建设;计生;服务;管理;思考 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着我国市场经济体制的日益完善，带动了城乡经济速猛发展，普遍提高了人们的生活水平，尤其是户籍制度的改革，加快了城市开发建设规模，形成了不同层次的经济开发区、住宅小区、游乐区等等，推动了人口城市化建设的发展。如何在城市化建设中加强流动人口服务与管理,适应改革发展的新形势,很值得深入研究和思考。 　　一、推进城市化建设，需要统筹解决人口问题 　　 从我国国情看，推进人口城市化建设，具有“四个”有利于促进经济社会又好又快的发展，一是有利于引导人口合理分布。通过城市开发、扶贫开发建设，可以把有一定经济实力，不宜于居住、生产条件恶劣的人口迁移到城市居住，不但能改善生态自然环境，降低生态环境保护治理成本，而且可节省大量的通电、通路、通讯投资。二是有利解决人口就业问题。人口相对集中必然形成规模生产和消费，促进为生产、交换、分配和消费服务的第三产业蓬勃发展，吸纳大量的就业人口，转移大量的农村剩余劳动力，创造更多的经济社会财富。三是有利于人口数量控制和人口素质提高。人口集中城市居住，减轻了居住分散、边远闭塞，计划生育服务管理不到位的问题.同时，有利于发展教育事业，改变文化知识结构。四是有利于缓解耕地资源紧张状况。随着城市化建设的集聚作用的增强，大量农村人口向城市转移，不再依赖于经营土地为主要生活来源，会释放出一定量的农村土地还草、还林，扩大生态植被。 　　之所以在推进城市化建设中，要统筹解决好人口问题，是因为人口居住相对集中，局部人口密度增大，会出现很多新情况和新矛盾，需要各级政府转变职能，加强政策调节和引导，优化资源配置，弥补市场内部机制的不足，促进人口与经济、社会、资源、环境相互协调发展。 　　二、城市化建设规模的形成，对计划生育服务管理赋予了更艰巨的任务。 　　由于改革开放和市场经济体制的不断完善，加上大力提倡招商引资，促进县城经济开发，吸引了省内外投资商，成为县城“无户口”居住人口，在人口居住上呈现出多元化“混合型”结构。 　　据岚皋县2012年清理调查统计，全县辖15个镇两个办事处，总面积1995.67平方公里，总人口17.1万人，人口密度为87人/m2。其中“流动经营型人口”达1834人，占城区人口的4.75％;“服务就业型人口”达26825人,占流入城区人口的17.68％;“陪护子女型人口”，涉及全县2734个家庭，6917人，占城区人口的17.92％;“两地居住型人口”达2328户，8911人，占城区人口的23.09％;“常住型人口”14183人，占城区总人口的36.74％。“空巢型人口” 占总户数的15.3﹪,人口达人, 占总人口的19.8﹪。 　　人口居住的复杂和自由，推动了城镇经济开发和建设，但计划生育服务与管理稍有忽略，就会造成生育秩序混乱，需要适应城市化建设发展，来不断研究创新计划生育服务管理工作。 　　三、应对城市化建设计生服务与管理的对策 　　各级政府应统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，把城市化建设规划与完善计划生育服务管理同研究、同思考，整活资源，积极应对城市化进程中计划生育服务管理中的新矛盾，新问题。 　　——统筹搭建社会化服务平台,不断创新管理方式方法。一是要夯实各部门的责任，强化目标考核，完善管理办法，促进公安部门凭计生证件上户，民政部门凭婚前医检证明登记，按月报送新婚人口信息，卫生部门坚持终止妊娠审批、按月报送新生人口信息，工商、公安、城建、房管等部门传递流入人口信息。二是要坚持城市化规模发展与计划生育管理统筹发展，做到增加一个社区，相应增设一个计生服务管理基层机构，增加一个物业单位，就落实一项计生监管责任，使计生服务管理同城镇化建设发展不断档脱位，避免造成死角死面。三是要整活文教、卫生等公共服务资源，开展部门携手联合，实行一厅式办公，为城市流动人口提供便捷服务。四是各乡镇要在县城区落实流动人口服务点，健全流动人口协管联络员，落实职责、报酬、任务，负责本乡镇流入县城人口的监督管理，及时提供服务管理信息。 　　——健全综合治理机制，完善“以房管人”服务体系。一是坚持“政府牵头，综合治理”，加强计生、公安、城建、房管、民政、人劳等部门的协调配合，推进“以房管人”工作深入开展。二是建章立制，健全流动人口计生登记、婚育证明查验、计生信息月报等制度，实行分类编号、分类管理、一人一档，统一录入计生信息管理系统。三