应对非法采伐与相关贸易国际行动及启示.docVIP

应对非法采伐与相关贸易国际行动及启示 　　对于“非法采伐”这一概念国际上暂时没有通用的定义，较为典型的一种定义可诠释为：“如果木材的采伐、加工、运输和销售违反了国家或国际法律，就构成了非法采伐行为”。非法贸易一般指：以非法采伐的木材或相关产品为对象进行的贸易活动。非法采伐与相关贸易威胁着全球生物多样性、当地流域以及温室气体的释放，往往还会导致当地居民失去他们赖以生存的资源。近年来，越来越多的国家逐渐认识到非法采伐所带来的危害，正在纷纷采取措施抵制非法采伐与相关贸易。本文介绍了主要木材消费国以及主要木材生产国应对非法采伐与相关贸易的主要行动，最后得出了相关启示。 　　一、主要木材消费国应对非法采伐与相关贸易的行动 　　社会上广泛认为，木材消费国在引发并激化非法采伐与相关贸易问题上，需要承担不可推卸的责任，因为他们在进口木材和木材产品时，往往没有事先确认木材来源的合法性。基于对环境保护的承诺以及面对国际社会的压力，一些木材消费国已经采取了一些措施，试图确保将非法木材产品排查在本国市场之外。 　　（一）欧盟 　　根据国际刑警组织（International Criminal Police Organization）调查报告显示，全球35%的非法木材消费来自于欧盟。为打击非法采伐，欧盟委员会于2003年5月颁布了《森林执法、施政与贸易行动计划》（FLEGT），并与木材生产国在其框架下签署了“自愿伙伴关系协议（VPA）”。截止2013年2月，已敲定的成员国共六个，包括加纳（2008）、刚果共和国（2009）、喀麦隆（2010）、中非共和国（2010）、 印度尼西亚（2011）和利比里亚（2011）。其中，欧盟与印度尼西亚正式的签署仪式计划于2013年内举行，此后，协议内容才会在两国生效。利比里亚的VPA协议已经获得欧盟的批准，但其在利比里亚国内尚未获得批准，双方期待2013年内能实现双边互认。 　　为了进一步遏制非法采伐与相关贸易，欧盟还通过发布相关政策及法案，彻底向非法采伐的木材及其制品关闭欧盟市场的大门。2013年3月3日，《欧盟木材法案》在欧盟地区正式生效，该法案规定木材及其产品的进口商及贸易商要留存关于其供应商和客户的文件及证明，也就是要对进口木材来源进行“尽职调查”（Due Diligence Investigation）。事实上，该法案早于2010年10月就被欧洲议会和理事会采纳，但时至今日才真正生效，这主要是由于将要受到该法案约束的国家及私营部门需要时间落实相关规定。 　　继欧盟木材法案通过之后，众多国家纷纷采取措施表示响应。例如，为了遏制柚木、红木等珍贵木材的非法交易，2013年2月21日，德国联邦议院通过了一项木材贸易保护法的修订案，从而将欧盟的相关规定纳入本国法律。该法律既适用于木材的进口贸易也适用于国内的木材贸易以及实木地板和白纸等许多木材加工产品。 　　（二）美国 　　美国是世界经济第一大国，同时也是世界上最大的木材贸易和消费大国，在抵制非法采伐与相关贸易上负有不可推卸的责任。2008年5月22日，在原《雷斯法案》的基础上，美国国会通过了《雷斯法案》修正案，该法案禁止进行非法来源的植物及相关制品的贸易活动。木材及木制品（如家具、纸、锯材）的贸易活动自然进入《雷斯法案》修正案的管制之中。该法案要求进口商主动报告其进口木材产品的木材来源地及种属名称，如果违反规定，则处以没收货物、船只甚至监禁的惩罚。 　　除了对木材进出口贸易环节的控制外，美国国家绿色建设标准（ICC 700 National Green Building Standard）也开始鼓励合法木材的利用。该标准提供了将绿色实践纳入居民新房建筑以及绿色家园建设的机会，其中，居民新房建筑包括高层多户住宅建筑、家庭重建和扩建项目。该系统的评价范围主要包括六个方面，其中资源效益方面的评价标准使得美国居民及建筑商对于合法木材的需求增加。该标准提出的目标之一是为居民提供可持续的生活方式，通过负责任的土地开发与资源利用来保护自然资源。 　　除了来自联邦政府的努力外，美国一些发展状况较快的州政府已经承诺只购买或者更多购买那些经过认证的木材和产品。例如华盛顿州已经采用了如LEED、Built Green、Earth Advantages等绿色建筑标准，这些认证标准均要求建筑商使用本地生产和加工的材料，并且要使用经森林管理委员会（FSC）认证的木材产品。 　　（三）澳大利亚 　　据统计，每年有价值约4亿美元的非法采伐木材及其产品进口到澳大利亚，占澳大利亚每年木材及其制品进口总额的9%，主要涉及产品包括木制家具、纸和纸板、镶板、锯木、门和其他配件等。意识到这一严重问题，澳大利亚政府投入100万美元，与地方政府和相关产业共同制定解决措施，例如培养打击非