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区划调整后巢湖水污染治理机遇与挑战 　　摘 要：巢湖是中国典型的富营养化湖泊，为国家“三河三湖”重点水污染防治流域之一。行政区划调整为巢湖治污带来了机遇与挑战。在巢湖流域开展排污权交易将是回应区划调整、优化配置环境资源的积极举措。 　　关键词：行政区划调整；巢湖；排污权交易；水质管理 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0132-03 　　一、巢湖流域水污染状况 　　1.巢湖概况。中国五大淡水湖之一的巢湖位于中国安徽省中部，居长江与淮河之间，是在构造盆地基础上发育起来的典型断陷构造湖泊，流域面积9 256 km2，四周为丘陵山地，流域内水系发达，共有33条河流汇入，裕溪河为其唯一出口。巢湖湖泊水域面积约760 km2，岸线总长约180.66km，平均水深3m，最深处5 m，湖面海拔为8 m，因形似鸟巢，故名“巢湖”[1]。巢湖生态环境优美，素有“南黄山，北巢湖”之称。巢湖地区是吴头楚尾之地，也是华夏文明发源地之一。 　　2.流域水污染现状。20世纪80年代以来，随着巢湖湖区周围人口、经济的不断增长，巢湖水污染日趋严重，污染负荷超过水体承载能力，巢湖水系出现了一系列的环境问题，以致成为国家重点治理的“三河三湖”之一。巢湖湖体水污染日趋严重，突出表现在环湖河流水质污染和湖体富营养化上。据环保部门对2010年度巢湖环湖河流28个监测断面的统计结果，17.9%的断面水质为IV类，35.7%的断面水质为V类。“十一五”期间巢湖湖区12个常规检测断面水质为IV类、V类的占50%，巢湖湖区西半湖呈重度富营养化[2]。 　　巢湖湖区主要污染指标为氨氮、石油类和总磷。出、入湖河道口主要污染指标为化学需氧量、氨氮、石油类和总磷。南淝河、店埠河控制断面主要污染指标为COD、氨氮、石油类和总磷。资料显示，巢湖每年接纳总磷1 050.27吨，总氮18 367.8吨，其中相当部分将滞留于湖内。2009年，董铺水库、大房郢水库水质类别提高为Ⅲ类，水质达标；巢湖市水源地主要监测断面巢湖坝口、巢湖船厂断面水质类别仍为Ⅳ类，水质未达标。近几年，巢湖湖区水质虽逐步好转，但是巢湖流域“十一五”项目完成率不高，2009年仅为 58.9%。2010年，安??省废水排放总量为18.47亿吨，其中生活污水排放量11.37亿吨。废水中COD排放总量41.11万吨，COD排放基数大，虽然与2009年相比减少3.1%，但是水环境形势依然严峻。 　　二、巢湖水质污染成因及特点分析 　　1.巢湖水质污染成因。巢湖水质污染的原因表现出内因与外因相结合的多元复杂结构。从内因上看，巢湖长期接纳湖区流域河流输送来的大量污染物，日积月累凝聚于湖底，形成湖中的内污染源；湖区光热资源丰富，湖水浅，阳光穿透性好，水体温度上升快，有利于水藻“疯长”、“水华”发生；巢湖建闸导致湖水封闭，加剧了营养物质在湖内滞留和水生生态环境的恶化。从外因上讲，巢湖的外污染源包括点源和非点源，点源主要来源于工业和市政污水的排放，非点源主要来源于城市、农业和森林的径流闭。其中化肥、农药等污染物的渗入是巢湖水污染的主要元凶，这和沿湖地区主要是农业区域有很大关系。巢湖富集的氮、磷主要来自居民生活污水及工厂的生产废水、废渣，油污染要来自巢湖湖面上日益增多的船舶。 　　2.巢湖水质污染特点。巢湖水质污染，与其他湖泊相比既有共性一面，也有自身特点。首先是流入湖泊的氮、磷营养盐与耗氧有机物为主要污染成分；其次巢湖污染的30%来自工业废水和生活污水，70%来自面源污染，面源污染大于点源污染，原因在于工业废水和生活污水的治理工作已得到广泛的重视，农业面源污染却未得到应有的关注。 　　3.原行政区划加剧了巢湖水质污染的外部不经济性。众所周知，污染是一种外部性极大的行为，其传散没有地界约束。当污染来临时由于地区间没有相互的隶属关系而造成共防共治的困难，就会给环境治理带来人为的障碍。在行政区划上，过去巢湖分属巢湖市与合肥市，水域横跨两市，加之治污牵涉到工业、农业、环保等多个部门，以致造成“九龙治水”的局面，一定程度上造成巢湖治理问题上时常出现推诿、扯皮等现象，很多好的措施在“被协调后”最终不得不折中实施。水质污染的外部不经济性由于行政区划问题而被瞬间放大。 　　三、行政区划调整对巢湖流域水质管理的影响 　　1.巢湖行政区划调整概况。2011年8月22日，安徽省政府召开新闻发布会，正式宣布安徽省撤销原地级巢湖市并对部分行政区划进行调整。区划调整后，原巢湖市部分区域并入合肥市，合肥市面积从6 000多平方公里增加到1万多平方公里。巢湖变成合肥市的“内湖”，合肥迎来了拥抱巢湖、南接长江的崭新城市发展格局。 　　2.行政区划调整给巢湖水质管理带来的机遇。从重点流域水环境监管