加强农村“三资”管理实践探索及其意义.docVIP

加强农村“三资”管理实践探索及其意义 　　中图分类号：B013 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　内容提要: 镇村“三资”是镇村重要财富，然而当前农村“三资”管理存在管理不规范，制度缺失、监督不力等突出问题。为解决这一问题，泰州市沙沟镇结合当地实际，通过明确监管主体，强化制度建设，落实监管责任加强“三资”管理，确保安全和高效使用，收到了较好的社会和经济效益。 　　关键词: “三资”管理；加强；制度；监督 　　 　　 　　农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)既是农民关注的热点、农村干群矛盾的焦点，也是基层党风廉政建设的重点。近年来，沙沟镇在加强村级“三资”管理方面进行了不少有益的探索，取得了较为显著的成效。为了深入了解沙沟镇“三资”管理情况，对其有个系统性的了解笔者就规范农村集体“三资”管理工作进行了深入调研。 　　 一、加强农村“三资”管理的政策背景 　　“三资”问题历来是广大农民群众十分关注的问题，也是诱发基层各种矛盾和消极腐败问题的重要因素。随着经济社会的不断发展，传统的村级“三资”管理工作的不足越来越明显。 　　1、对“三资”管理工作不够重视 　　基层党委、政府对管理的重要性认识不够，认为当前工作较多，没有时间去搞农村“三资”管理，把主要精力放在发展镇域经济和促进农民增收上，放松了对村级集体资产、资源、资金的监督管理，甚至有的认为加强“三资”管理不利于搞活农村经济，不利于灵活地调动资金，影响自己对资金的使用权限和工作政绩，因而导致 管理存在很多漏洞。再加上监督机构不健全，相关监管部门人员较少，业务量大，监管全镇资产、资源，也力不能及。 　　2、缺少统一刚性的制度 　　一方面，制度不完善不健全，也没有盘点清查制度，资产、资源的管理使用、处置缺乏规范的制度和程序，随意性大，资产资源管理较乱，使得“三资”家底不清，责任不明，主体不透明，发包不规范等等。个别村在资产和资源的承包、租赁、出让过程中存在暗箱操作、钱权交易等现象。另一方面，制度执行随意性大，有些村干部不不按规章制度办事，如村级集体交易不公开、收入不记账，管理过程中漏洞较多。制度的不完备，也给监管造成了困难，形成不出问题不监管，出了问题难监管。 　　3、“三资”管理监督不力 　　村民民主管理意识淡薄，村班子内部监督不力，民主管理和监督流于形式。另外，管理透明度不高，导致集体资产管理缺乏有效监督，如村务公开内容、程序不规范，甚至存在隐瞒真实情况，应付上级检查，搞假公开等现象。或者没有按照要求选举产生村务公开监督小组、村民议事小组和理财小组，或村理财小组成员出于情面问题未能履行职责等，造成监督不力。 　　二、农村“三资”管理的实践探索 　　近年来，在推进农村改革发展的进程中，沙沟镇坚持把加强农村集体管理作为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要抓手，就加强农村集体管理进行了许多有益的探索与实践，取得了一定成效，有效提升了管理工作水平。 　　1、加强领导，健全组织网络。 　　镇历任领导高度重视和扎实抓好管理各项工作，充分赋予相关职能单位行使职责权利，全力做好村组干部的坚强后盾。主要负责同志一直亲自过问，经常召开专题会议，研究制定政策，协调解决问题；分管领导、蹲点干部都能具体抓，抓具体，确保管理工作按照既定目标落实；各村、各责任区主要负责人均能在党委政府的领导下，严格按照制度规定要求，切实履行好管理的各项职责，全镇上下形成了浓厚的管理舆论氛围。 　　专门成立了 管理工作领导小组，由镇长任组长，分管农村工作的负责人任副组长，人大、纪委、监察、公安、司法、财政、经管、土管等部门为成员，全面加强对管理工作的组织和领导，下设镇招投标办公室和资源管理服务中心，招投标办公室负责镇级资产资源的日常管理工作，镇资源管理中心依托乡镇经管站而建，负责村级（含组级）管理的日常工作，法律服务所等部门各司其职，协助做好招投标活动的见证、治安维护等工作。各村也相应建立由村民议事代表、老党员代表参加的管理监督小组，对管理的各个关键环节参与监督。 　　2、清产核资，做到“四清四防”。 　　每年初，镇资源管理服务中心对全镇所有资源进行调查摸底和全面清理，建立完善台账，实行统一管理。及时了解分析全镇管理的现状和存在问题，切实做到“四清四防”，即资源（家产）要清底，防产权模糊不清晰；财务要清楚，防管理混乱不公开；处置要清白，防暗箱操作不阳光；干部要清廉，防个人独断不民主。 　　3、完善议事程序规则，实行民主管理。 　　村委将村财务、集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化管理，坚决做到“阳光”操作。每年定期召开村民议事代表座谈会、村组工作协调会、管理现场推进会、招投标工作督查会，全面及时掌握全镇村级管理情况。规定凡