规范农村土地流转 推进农业产业化发展.docVIP

/规范农村土地流转 推进农业产业化发展 ------对靖州县农村土地流转情况的调查报告 靖州县政协人口资源环境委员会 （2010年7月） 靖州县是一个山区农业县，有农业人口21.47万，耕地面积27.88万亩，人均耕地仅1.3亩，农民人均纯收入3217元。我们在推进农业产业化的进程中，如何做好土地资源这篇文章，增加农民收入，加快农村经济发展，成为我们一直思索的问题。2010年4月到7月，由县政协人口资源环境委员会牵头，组织有关人员通过深入土地流转比较典型的乡镇、村组和农业企业采取走访、问卷、座谈等形式，进行了专题调研，为县委、县政府和相关部门进一步规范农村土地流转，推进农业产业化发展提供参考。调研发现，一方面我县农业发展土地资源相对较好，发展基础和产业潜在优势还是明显的，但另一方面自给自足、小而全的经营模式还没有完全改变，粗放经营、效益低下的问题比较突出。因此我们认为，规范农村土地流转，提高土地集约化经营程度，对实现我县农业规模经营、推进农业产业化发展都有着十分重要的意义。 一、我县农村土地流转的现状及特点 据调查了解，截至2009年底，全县土地流转面积达28.567万亩，其中林地流转面积23.31万亩，包括用材林19万亩、经济林4.31万亩；耕地流转面积5.2567万亩，占总土地流转面积的18.4％，占耕地总面积的18.85%，全县流转行为涉及16个乡镇165个行政村1517个组9709余农户，占全县家庭承包经营总农户的18.6％。 （一）我县农村土地流转的现状 1. 从流转形式来看：主要有转包、租赁、转让、互换、入股等形式。其中转包面积 1.0624万亩，占耕地流转面积的 20.2 % ，租赁面积3.9328万亩，占耕地流转面积的74.8 %，合作入股面积0.23万亩，占耕地流转面积的4.37%，形式多样，但传统出租方式仍占主导，其他方式所占比例较小。 2. 从流转范围来看：农户间流转4.4707万亩，占耕地流转面积的85%，公司、企业间流转0.576万亩，占耕地流转面积的11 %，其他个人流转0.21万亩，占耕地流转面积4 % ，流转范围大部分仍局限在村组农户之间，且流转比较零散。 3. 从流转规模来看：有租赁土地1000亩以上的大户（含农民专业合作组织）4户，流转耕地面积5200亩，占耕地流转面积的9.9%；200亩至1000亩的大户22户，流转面积9450亩，占流转面积的17.98%；50亩至100亩的大户32户；50亩以下租赁户更是多达数百户，说明全县土地规模集中，经营大户带动增多。 4. 从流转管理来看：签订书面合同并经合同管理机构审查的8065亩，占耕地流转面积的15.34%；签订了合同但未审查的3.5857万亩，占流转面积的68.21 %；口头约定的2065亩，占流转面积的3.94%；无约定的6580亩，占12.51%，说明土地流转行为正逐步规范，流转法律意识增强。 5．从流转分布来看：据各乡镇的情况调查，受地理区位、自然条件等影响较大，交通条件好的易流转，经济发展较快的村土地流转多，劳动力转移多的村土地流转多；从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖性强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系，总的看，我县农村土地流转区域发展不平衡。 （二）我县农村土地流转的特点 近几年来，随着新农村建设不断深入，农村土地流转呈不断扩大趋势，通过土地流转整合了有限的资源，改善了农村基础设施，促进了农业产业化结构调整，增加了农民的收入。据统计，2006年至2009年，全县农民通过土地流转分别增收1075万元、1325万元、1625万元、1862万元。我县农村土地流转有以下几个特点： 1、政府引导作用显著。我县土地流转和产业化程度较高的地方，大都是政府做了大量的引导工作，规范程度较高。我县出台了《靖州县加快农村土地流转和实施意见》，对土地流转进行了相应的规范化管理，在乡镇实行了“一员两平台”的初步建设，建立了土地流转服务中心。全县各级各部门高度重视，积极引导，加强协调服务，做了大量卓有成效的工作，各乡镇都非常主动，成立了专门班子，利用自身资源优势，帮助农户引进特色农业产业项目，支持农户成片流转土地进行规模种植，县农经部门主动服务指导，出点子、想办法，及时提供政策支持和各种信息，帮助农户吸引客商，建立销售渠道，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。 2、生产经营初具规模。近几年来，全县农村经济发展迅速，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定规模，农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户对农村土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐降低，农村土地流转规模逐年扩大，2006年我县耕地流转面积1.7万亩，2007年流转面积达2.6万亩，