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浅析日本对非政策及对中非合作启示 　　摘 要：非洲是世界上发展中国家最为集中的大陆，蕴含着丰富的资源，经贸市场潜力巨大。多年来，日本和非洲国家在政治、经济、文化等各领域合作发展迅速，在此过程中日本形成了具有一定特色的对非政策。非洲在我国对外交往中一直占有重要而独特的地位，我宜从日本对非政策中吸取有益经验，推动中非合作健康持续发展。 　　关键词：对非政策；日本；中非关系 　　0 引言 　　日本和非洲相距遥远，历史上往来较少。20世纪80年代，日本经济开始快速发展，随着对资源能源需求的不断增长，日本把目光抛向了资源丰富的非洲大陆，日本企业开始积极拓展与非洲的经贸合作。同时，经济逐渐强大的日本谋求在国际社会拥有更高的地位和更大的话语权，这需要得到更多国家的政治支持，而非洲作为世界上发展中国家最多的大陆，无疑成为日本可以争取的最大目标。此后，日本对非洲的援助规模不断扩大，日非关系日益升温。近年来，非洲在日本对外政策中的地位不断上升，日本通过举办“东京非洲发展国际会议”，加大对非援助，推动日非合作。2013年6月，第五届“东京非洲发展国际会议”在日本横滨举行，来自非洲51个国家的领导人或代表及多个国际机构负责人等出席了会议，会议通过了《横滨宣言2013》和《横滨行动计划2013-2017》。日本首相安倍晋三在会上宣布，未来五年日本政府将向非洲国家提供240亿欧元投资，其中官方发展援助108亿欧元。 　　非洲在我国对外交往中一直占有重要而独特的地位，也是我企业对外拓展的重要市场。日本不断加大对非投入对我与非洲合作带来许多挑战。本文将对日本对非政策的特点和战略意图进行分析，指出日非合作给我与非洲国家关系带来的启示。 　　1 日本对非政策的特点 　　近年来，日本对非政策已从单纯追求经济利益逐渐转向政治、经济、文化等领域的全方面介入，主要有以下几个特点： 　　高层频繁访非，增进了解和互信。进入21世纪以来，日本对非首脑外交展现出新的局面。2001年初，前首相森喜朗出访南非、肯尼亚和尼日利亚，成为访问撒哈拉以南非洲的第一位日本首相，日方表示将加大对??洲事务的参与，支持非洲发展并继续向非洲提供援助，这次访问翻开了日本对非外交的新篇章。2006年4月底至5月初，日本前首相小泉纯一郎出访埃塞俄比亚、加纳，并访问了非盟总部，送出“免除巨额债务大礼包”，表示日本将致力于解决非洲的贫困和饥饿问题，希望以此强化同非洲国家的关系，争取占联合国成员总数近2/3的广大非洲国家支持日本“入常”。2008年，外相高村正彦访问坦桑尼亚，承诺向坦桑尼亚提供约1139万美元的经济援助，同时表示日本将通过国际机构向非洲提供2.6亿美元的援助，为非洲培养联合国维和人员，帮助非洲解决地区争端。另据有关报道，日本首相安倍晋三计划在2014年1月开始非洲之行，访问南苏丹等多个能源丰富的非洲国家，希望在油气开发领域达成合作意向。日本希望通过加强对非首脑外交，提升对非洲的影响力，赢得非洲的理解和支持。 　　加大对非援助，加强与非洲的合作。日本对非外交长期打“援助牌”，20世纪90年代初曾成为非洲最大的援助国。近年来，日本对非援助主要流向撒哈拉以南非洲国家，2004-2010年，日本对撒哈拉以南非洲国家援助占对非总援助的比例均在70%以上。日本对非援助主要以官方发展援助为主，2007年以来，日本对非双边官方发展援助占日本双边官方发展援助总额的比重一直保持在20%以上，并正在加大对非援助力度。日本对非援助形式主要是无偿援助，2007年，日本对非无偿援助资金达15.7亿美元，占对非援助总额的88.7%。日本对非援助领域广泛，主要涉及基础设施建设及服务、生产部门、商品援助等。此外，日本还通过联合国难民署、联合国开发计划属等国际组织和非政府组织向非洲提供人道主义援助。21世纪以来，日本对非贸易发展较快，非洲在日本对外贸易中的地位有所提升。2008年日本对非贸易总额达304.31亿美元，随后受到金融危机影响，日本对非贸易有所减少。2010年以来，随着全球经济复苏，日本对非贸易开始回暖。日本对非贸易主要集中在南非、埃及、阿尔及利亚、尼日利亚、苏丹等国，主要进口油气及相关原材料，出口机械、运输设备和钢铁等制造业产品。此外，日本对非投资规模不大，大部分集中在利比里亚、南非、安哥拉等国，以制造业和服务业为主。 　　举办涉非国际会议，扩大在非洲的影响。1993年，日本和联合国共同举办了首届“东京非洲发展国际会议”， 并于1998年、2003年、2008年相继举行三届会议。2013年6月，第五届“东京非洲发展国际会议”在日本横滨举行，会议通过了《横滨宣言2013》和《横滨行动计划2013-2017》。日本首相安倍晋三在会上宣布，未来五年日本政府将向非洲国家提供240亿欧元投资，其中官方发展