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基于公共档案理念对档案信息公开程序化研讨 　　中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号： 　　公共档案不是一个概念而是一种理念。纵观人类社会历史，不难发现，档案事业的发展经历了一个从封闭、半封闭到逐步走向开放的过程，而公共档案的理念正是伴随着档案事业从封闭走向开放的过程逐步形成的。从世界范围看，档案的产生和档案的管理最初都是单纯为上层统治者服务的，无论在东方还是在西方，在漫长的专制社会里，档案一直被当作维护统治者权益的工具。在我国漫长的封建社会，档案是皇家和朝廷的机密资料，在古代的西方，档案被视为“君主的心脏、安慰的珍宝”，都显示了档案的私秘性特征，跟“寻常百姓家”几乎没有什么关系，当然也就不会产生公共档案的理念。只是到了近代资本主义社会到来以后，随着“全民国家”、“民主”、“自由”观念的日益深入人心，公共档案的理念才首先在西方国家出现。20世纪以后，世界上特别是一些欧美经济发达国家，社会公共档案意识普遍提高，档案理论的思想基础也“从一个国家的理论发展到一种全社会的理论”，标示着公共档案理念更加丰富和完善。公开性理念是公共档案的基础。所谓公开性理念，就是档案要定期向社会公众公开，要拂去档案的“神秘”面纱，让档案走近“寻常百姓家”。如果档案不能定期公开，不能进入社会公众的视野和日常生活，公共档案馆的建设就根本无从谈起。因此，公开性理念应该是公共档案的第一要义。当今社会已经进入了信息化时代，“档案不再是‘君主的心脏、安慰的珍宝’，而是作为‘社会的记忆’而存在”。从西方的历史经验来看，档案的公开和开放是公共档案馆出现和发展的前提和基础。从当今世界档案事业发展的趋向来看，档案的公开和开放不是某一个国家或地区的权宜之计，也不取决于某些人的选择，而是一种历史性的潮流。有识者的推动和保守者的设防可能对一定时期一定范围档案的开放程度发生影响，但无法改变其不断走向开放的趋势。 　　我国档案事业的发展历史悠久，但在改革开放以前的相当长岁月里，档案事业一直呈现封闭性特征。改革开放以后，我国档案部门才逐步???脱封闭性，开始走向公开和开放。1987年，《中华人民共和国档案法》正式颁布，首次以国家立法的形式明确规定：“档案馆应当定期公布开放的档案目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便；中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案”。应当说，这是我国最高立法机关对公开性理念的第一次权威性阐释，从而使档案的定期公开成为一种制度性安排，也为我国国家档案馆由“综合档案馆”向“公共档案馆”转型提供了法制保障。公益性理念是公共档案的核心。所谓公益性理念，其基本内涵就是“档案来源于社会公众，服务于社会公众需要”。基于公益性理念，公共档案起码要具备如下两个特性，一是要让社会公众愿意“亲近”档案，二是要让社会公众“亲近得起”档案。也有的学者将两方面概括起来，形象地称之为“亲民性”。我国档案学者冯惠玲教授认为：“现代公共档案馆的发展战略之一应该是亲近民众，最大限度地为人民服务，把档案馆办成公众喜爱的、对公众有用的科学文化事业机构。”从文化意义上讲，公共档案应能全面反映社会历史面貌，在内容上应更贴近社会公众，在利用上应该更趋于平民化。 　　当公共档案的理念建立起来，对档案信息公开就成为了维护公民信息权利的重要手段和社会进步的重要标志。随着我国社会民主与法制的逐步健全，公民的权利意识开始觉醒，尤其进入2000年后，公众的维权意识大大提高，对档案信息公开需求大大增加。与此同时，档案部门正在经历档案信息的主动公开向依申请公开转变的历程，其间引发了一些档案信息公开诉讼案件，暴露出我国档案信息公开程序化的很多问题，值得我们深思。 　　“程序”在我国当前是一个热词，除了特指的计算机程序外，它尤指事物运动的某种次序或过程环节，含有某种秩序或顺序的意思。在日常生活中，我们常把程序作为名词使用，指的是事物运动次序环节的一种相对静止状态；而事实上，在信息公开的民主化进程中，把它作为动词使用，指达到信息民主状态而进行的动态过程，更有深度，也更发人深省。赵振宇先生指出：“程序化大体包括程序的科学性、程序的公开性和程序的合法性等方面的内容。”程序的科学性要求程序的设置必须符合科学性，人们按此办理能够以较少的投入获得较大的收益。档案信息公开的程序化，有助于公众参与到档案信息公开的过程中，促进档案信息公开的民主化和理性化。档案信息公开程序的完成，是档案信息公开主体与社会公众平等对话与理性说服的过程，而不是档案信息公开主体恣意、专断进行决断的过程。程序的公开性是对公民权利的一种维护和尊重。公民档案信息权利是指一个公民获取或接收与国家、社会事务、个人事务等相关的档案信息的权利。这种权利的实现必须借助于公开的程序为公民提供实现档案信息权利的途径、方式、手段以及步骤，