工程建设项目招标规模标准应用及行政管理探讨.docVIP

工程建设项目招标规模标准应用及行政管理探讨 　　[摘要] 本文针对我国建设工程现实情况，分析单项招标规模标准和总投资招标规模标准在施行中产生的问题和执行中遇到的困难，列举行政机构对这个问题和困难的管理现状，分析行政机构管控方面的优缺点。 　　 　　Abstract： 　　 [关键词] 工程建设项目招标规模标准行政管理探讨 　　Key words： 　　中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1 引言 　　国家行政部门发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对工程设备和服务的单项招标标准做出了规定，同时也规定了项目总投资招标规模标准。规定明确，但工程项目的建设相当复杂，涉及多个专业技术领域，我国的总承包市场发展还不成熟和完善，建设工程大多数项目采取平行发包模式，因此《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的单项招标规模标准和总投资规模标准在实施行中产生了问题，严格按规定执行比较困难。本文讨论地方行政机构在当前的规定之下对这一问题的管理现状，分析按规定进行管控的优缺点，对今后该如何管理这一问题提出自己的认识，同时期望法律法规做出更符合实际的规定。 　　2法律法规的规定和行政管理现状 　　国家发展计划委员会第3号令发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，其中第七条规定必须招标的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须招标：（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。建设部第89号令发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定也类似。 各省、自治区、直辖市基本都套用这个办法规定的标准。看似明确的规定，执行中却困难，如果项目总投资大于3000万元，不实行总承包招标，势???有专业工程和服务达不到《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的单项招标规模标准，此情况我们该执行总投资招标规模标准，即上述第（四）款规定，全部工程和服务均要招标。 　　为了规范招投标工作，政府成立招投标交易中心作为招投标的管理和交易场所，成立了投资评审中心评审招标控制值，要求财政、建设、审计、监察等部门参与项目的过程监管。制度在逐步完善，细部操作确有难度。鉴于建设项目中估金额小的此类工程设备和服务采取招投标带来许多问题，因此现实工作中，除总承包招标方式包含此类工程设备和服务外，此类工程设备和服务都没有实行招投标，基本由发包人采取竞争性谈判或直接委托等方式发包。对此情况，行政机构的管理方式也不完全统一，就笔者参与的建设项目为例，行政机构采取有如下管理或参与方式：一）要求此类工程设备和服务无论大小需事先报送相关部门，得到批准或评审金额后签约实施；二) 允许先实施后补报资料，由于这类工程和服务基本是穿插在项目主体实施的过程中，如果滞后严重影响项目进度和效益，由发包人实施后补报资料。三）默许由发包人自行组织实施，因评审程序多，消耗时间长，出于工程的实际情况和特殊性，发包人自行组织实施。四）发包人采取瞒报，按规定应事先报送有关部门审批和审核的，项目发包人实施后才报送，并称还未实施；五）发包人采取既定事实行为，在没有得到同意的情况下自行组织，实施后最终行政机构也认可；六）发包人邀请行政部门参与此类工程设备和服务的采购谈判过程，作为一种通知和共同认可方式。 　　 3 严格管理的优点 　　 3.1遏制随意肢解项目或把项目化整为零进行发包。如行政部门对此类工程前期不管控，由发包人组织实施，随意性较大，市场秩序混乱，可能造成出资人的不可挽回损失等，此类工程的资金虽然最终需要经过竣工结算或决算，但事后审计无法对承发包双方签订的有效合同做出变更和修改。 　　3.2，利于统一管理和平衡市场价格。此类工程、设备和服务不加以管控，不同发包人的相同工程或服务，价格标准却不统一，甚至出现价格差异大的情况。尤其是无指导价格标准的工程和服务，问题更严重。如加以管控，行政机构还可以掌握此类工程设备和服务的市场价格变化情况。 　　3.3使承包人有公平竞争的机会，提高行业整体水平和工程建设的廉政风气，促进建设市场良性发展。严格管控可限制发包人权利过大，制止靠人情关系承揽工程，实现公平的市场竞争。公平竞争的就会市场必然激发承包人钻研技术、降低成本和提高服务水平。 　　4 严格管理的缺点 　　4.1一定程度阻碍项目的顺利实施，影响项目尽早发挥效益。此类工程设备和服务基本是穿插在主体工程实施过程中，特别