出口商检制度能否取“逐批申报逐批出证”规定.docVIP

出口商检制度能否取“逐批申报逐批出证”规定 　　基于多年的外贸经历以及对国家出口商检制度的发展现状分析，结合最近国家出台的关于“取消出口收汇核销单”的政策，笔者大胆提出改革我国出口商检制度：取消现时的“逐批申报、逐批出证”，代之以海关通过线上共享商检机构对企业的监管结论，并依此确定是否放行法检商品，以力促进一步改革出口商检制度，尽快与国际通行的“严进宽出”做法接轨，推动对外贸易的可持续发展。 　　一、我国出口商检制度的变革回顾 　　《中华人民共和国进出口商品检验法》于1989年2月21日经全国人民代表大会常务委员会会议审议通过，并通过配套出台的一系列文件规定，形成了我国改革开放初期出口商品检验的法规框架，其主要精神是：法检出口商品必须由商检机构按照国家技术规范的强制性要求进行检验，凡出口商品未经检验合格的，不准出口。它采用的是逐批检验、逐批监管、逐批放行的方式，虽然这在当时企业生产管理水平不高的情况下对保证我国出口商品的安全等起到了重要作用，但随着我国对外贸易的快速发展，这种效率低下的检验监管方式难以保证对产品安全、卫生、环保等关键项目的重点监控；在企业管理水平逐步提高的情况下，这种方式无论是对检验机构还是对生产企业都显得多余和浪费。 　　在我国加入WTO后，为了履行入世承诺，也为了改变商品检验制度不适应外贸发展的要求，《进出口商品检验法》于2002年4月28日经全国人民代表大会常务委员会会议进行了修改，国家质检总局据此也于2005年修订了《商检法实施条例》。《商检法实施条例》第八条规定：“出入境检验检疫机构根据便利对外贸易的需要，对进出口企业实施分类管理，并按照根据国际通行的合格评定程序确定的检验监管方式，对进出口商品实施检验”，为进出口分类管理制度的建立与实施提供了法律依据，开始了由传统的对出口产品实施的批批检验方式的检验监管模式向企业监管方式的改变。通过广泛的调研论证和反复修改，国家质检总局又于2009年6月14日颁布了新的《出口工业产品企业分类管理办法》，并制定了《出口工业产品生产企业分类指南》，这就是??行的出口企业分类管理制度。 　　自此，通过商检机构和企业的共同努力，截至2011年10月，全国纳入出口分类管理体系的出口企业共有6.5万家，其中免验企业142家，一类企业3493家，二类企业2.9万家，三类企业3.2万家，四类企业17家。《出口工业产品企业分类管理办法》的正确实施，实现了商检部门从批批检验方式的检验监管模式向企业监管方式的改变，不仅大量减少了检验机构的工作量，也在一定程度上减少了企业的工作量，加快了出口放行速度，同时由于变事后检验为事前的过程监管，提升了我国出口产品质量的整体水平，使出口商品检验制度在满足出口企业需要方面迈出了一大步。 　　二、出口商标制度取消“逐批申请、逐批出证”的主要理由 　　《进出口商品检验法》实施至今已有20多年，在我国不同的外贸发展时期所采用的各种监管方式，无疑对当时的出口商品的安全保障起到了重要的作用，但在目前出口企业面对美国次贷危机、欧债危机等一系列因素引起的外需严重下滑、国内生产成本大幅上升的情况下，商检机构在很好地实施了企业分类监管制度后，仍然要求企业批批报检，批批出证，给出口企业带来了诸多影响。因此取消“逐步申请、逐步出证”制在必行，其理由是： 　　其一，根据现行的管理方式：无论是几类企业，在法检商品出口时，都必须“逐批申报，逐批出证”，只不过对不同类的企业，商检机构每年抽查、抽检及现场审核的频率的多少不一样，也就是通常我们说的监管力度不一样。但是商检机构对一类、二类、三类企业的每批申报，也只是做书面上的核实，并没有做、也不可能做大量的实际的核对和检验，这就让企业产生申报只是走过场，收费才是实质的内容。这样做的结果，不仅让企业增加了不应有的成本，也耗费了企业、相关代理报检机构、国家商检机构的人力资源，与政府提倡的积极应对目前严峻的外贸形势，想方设法降低企业的出口成本，增强企业竞争力的指导思想不符，阻碍了企业的发展。 　　其二，中国国家外汇管理局宣布，自2012年8月1日起在全国实施货物贸易外汇管理制度改革，取消出口收汇核销单，企业不再办理出口收汇核销手续。外汇局对企业的贸易外汇管理方式由现场逐笔核销改变为非现场总量核查，对存在异常的企业进行重点监测，并对企业实施动态分类管理。建立于上世纪90年代的货物贸易进出口核销制度，采取逐笔核销、事前备案、现场审核、行为监管为主要特征的核销制度至此寿终正寝。其实，出境货物通关单与出口收汇核销单在各自履行的不同功能上发挥了相类似的作用。应该说取消出口收汇核销单是我国对外贸易工作的一大进步，是一次思想上的大解放，它并没有削弱我国在现阶段对出口企业的外汇管制，但实实在在地减少了出口环节、降低了企业成本，同时也减少了