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新时期城市建设用地控制规划思考 　　【摘 要】城市建设用地控制规划对确定城市合理扩展模式极为重要，需要根据城市空间发展需要和自然环境条件，从经济、技术、管理、环保等多个方面出发，合理控制规划城市建设用地，这直接影响着城市建设和发展。本文针对新时期我国城市建设发展的特点和需要，就城市建设用地控制规划问题进行了探讨。 　　【关键词】城市规划；建设用地；规划管理；城市建设 　　引言 　　城市规划管理是政府的重要职能，城市建设用地规划直接体现了政府的城市建设发展思路，是政府建发展城市的重要手段。在城市建设用地规划管理中，需要通过一系列的手段，将城市建设用地规划与城市建设目标、设想、当前建设活动等结合起来，在建设用地上将城市建设和发展思路具现化。可见，城市建设用地规划是否合理、科学，是否符合城市发展实际，对城市建设发展极为重要。我国地少人多，土地资源贫乏，城市发展空间必然受到限制，近年来随着我国城市化进程的不断加快，城市规模迅速扩大，建设用地控制规划问题就变得更为重要，成为城市发展和经济建设必须关注的重要问题。虽然国家不断加强了城市规划编制管理，提出了“五个统筹”的城市规划编制思想，并不断修改完善《城市规划法》，但在城市建设用地控制规划中依然存在诸多问题。下面，本文就新时期我国城市建设用地控制规范进行简要的探讨。 　　1、城市建设用地控制规划的原则 　　1.1生态优先兼顾原则 　　生态环境是一个自然的系统，一旦破坏后，其功能的恢复在短时间内无法实现。因此，城市在建设用地的规划中，必须在科学指导思想的基础上合理规划，注重生态环境的建设和开发利用，而不能将目光局限于当前的利益。当城市开发不当时，就会带来重大的负面影响。 　　1.2土地集约充分利用原则 　　在土地资源稀缺的前提下，土地资源的利用效率就显得至关重要。城市建设用地的规划要注重土地集约充分利用的原则，实现土地效用的最大化。这主要取决于城市基础设施的建设，当土地利用相对集约时，那么城市基础设施的建设点就可以适当减少，从而为城市建设节约一定的成本，更多的用于其它投资，实现经济的快速发展。 　　1.3重点保护政策引导原则 　　就目前而言，《土地管理法》是在土地审批制度的基础上建立起来的。从收益的角度来说，城市建设用地的收益远远大于非城市建设用地。所以，在规划管理的过程中，应该注重城市建设用地的政策引导，从根本上实现对城市建设用地的重点保护，其中政策的保护是重要手段之一，通过相关政策的引导，可以改善城市基础设施建设，注重城市居民的生活质量，从而将城市建设用地保护由被动引向自觉。 　　2、我国城市建设用地控制规划存在的问题 　　2.1 城市建设用地规划存在破坏现象 　　城市建设发展并不是脱离城市原有基础全部推翻从头开始，而是立足于城市历史的基础上，实现历史与现代的结合，一方面保留城市悠久的历史人文色彩，一方面赋予城市新时期的社会新风貌。但当前，在部分城市建设用地规划中，存在畸形追求形象工程、面子工程等现象，一味的追求高层建筑、豪华装修、怪异建筑的现象，以为城市拥有了这些东西就可以成为现代化大都市，结果使得城市反而显得不伦不类，不仅影响了城市风貌，更破坏了城市历史文化。这种脱离城市历史一味追求所谓的现代的规划思路，根本不符合城市建设用地合理规模的思想，根本不能促进城市的可持续发展。相反，盲目追求高层建筑的现象将城市的气息推向了窒息的边缘，导致城市在建设发展的过程中，失去了活力。 　　2.2 城市建设用地规划适宜性评定不足 　　城市建设用地规划适宜性评定，是为了使城市建设用地规划更为合理，更能在保护城市历史背景和生态环境。但目前，城市建设用地规划适宜性评定不足现象极为普遍。如公共建筑和公共设施用地本应注意保护历史古迹和生态环境，与历史古迹和生态环境相协调，但却为了追求经济效益或面子形象，肆意破坏历史古迹和自然生态。再工厂、矿山仓储用地应当避免污染生态，但却大量破坏耕地污染生态环境。再如不同性质的用地规划，本应注意相互影响和协调，但却交错杂乱最终影响区域整体发展。这些问题，都将直接给城市的整体形象，城市未来建设和发展等造成巨大的影响。 　　2.3 城市建设用地规划重编制轻规划 　　近年来，国家不断加大了城市建设力度，很多城市也依靠土地收入作为财政收入的主要来源，这使得很多城市在建设用地规划中，为了争取城市发展空间而集中于城市总体规划中各项指标的确定，各种报批文件的编制之中，虽然总体建设用地规划通过审批，但却对城市建设发展没有切实的指导意义。这种脱离城市发展实际，仅以人口规模预测为基础进行的城市建设用地规划，多集中在城市建设用地规模上，而缺乏对建设用地的有效调整，使得城市建设用地利用率低，在土地资源稀缺的今天，资源浪费现象十分普遍，加上市政基础设施建设难以跟上，