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中小城市政府主导区域人才战略研究 　　摘 要：随着中国近些年的城镇化进程，中小城市在区域经济中的作用越发明显。然而由于各方面因素的制约使得这些城市在资源配置中始终处于劣势地位，以人力资源为例，优秀人才往往集聚在大城市中，中小城市对人才的吸引力不足。人才是产业升级与竞争力体现的关键要素，地方政府应以着眼大局的理念，充分认识人才的重要性，通过政府职能发挥积极作用，促进人才战略与区域产业的良性互动与发展。 　　关键词：政府职能；人才集聚；区域发展 　　2012年4月初，由《国际人才交流》杂志具体组织实施的“2011魅力中国-外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选10日揭晓，北京、上海、天津、深圳、武汉、广州、苏州、重庆、厦门、杭州获选。活动历时6个月，共吸引18.26万余人次外籍人才参与，对353个中国内地地级及以上城市（不含港、澳、台）进行投票。经过两轮角逐，中国城市引才十强从首轮胜出的二十大候选城市中脱颖而出。 　　从这个榜单可以看出，以北上广为代表的大型城市不仅对海外人才有着巨大的吸引力，对于本土人才的吸引亦是强烈。这些大城市在人才积聚的同时，往往由于负荷能力的欠缺，纷纷患上了“大都市病”：交通拥堵、房价奇高、环境堪忧、竞争激烈、公共服务不足等一系列的负面问题给生活和工作带来了巨大的压力。即便如此，人们依旧对大都市心存向往，大量的年轻人不断涌入本已不堪重负的大都市。随着城镇化的进程，曾经在西方发达国家历史上出现过的逃离大都市狂潮并没有在中国上演。 　　1 大型城市对人才的吸引力 　　中国城市与西方发达国家城市之间的一个显著差距表现为，城市规模与城市生活品质没有直接的关系，西方发达国家中，小城市往往越是优雅迷人，有其自身的个性和特点，甚至很多小城市的生活质量高于大都市，这就使得一些对地域要求不高、注重生活质量的人才纷纷逆向移民，从大城市迁居到宁静而优雅的中小城市。而中国的城市规模往往与经济、就业、生涯规划、周边服务等呈现正相关。在“2011魅力中国-外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选调查中，以下几项因素的差异，成为了大城市吸引人才的主要原因。 　　1.1 居住和工作环境 　　在中国现阶段的大城市里，基础设施建设投资大，居住环境相对于中小城市来说，有更多的便利性和选择性，大型商业、交通设施、文化机构的投入和建设，为这里居住的人们提供了更为相对优越的居住环境，特别是现阶段房地产市场的持续高涨，使得城市里的房产处于增值状态，吸引了人们的投资。现代城市成为众多优秀企业的集聚地，这些企业提供的工作环境普遍优于中小城市，居住和工作环境依然是大城市吸引各类人才的首要因素。 　　1.2 长期工作机会与发展潜力 　　大城市集中着各种优势资源，优秀企业、高端人才集聚于此，人力资源市场提供的就业机会数量、质量和选择都要远远优于中小城市。大量人才集聚的规模效应、外部经济性为继续学习、能力历练提供了良性的竞争环境。在人才政策方面，无论是宏观政府管理还是微观企业激励，都有着较为完善的制度保障和前沿的思维理念。从长远来看，大城市所具有的职业规划、能力培养、学习机会、人脉资源和发展潜力等方面的优势都是中小城市无法比拟的。 　　1.3 医疗、教育、公共安全 　　在大城市里，公共物品的提供机制也表现出其优势，这里集中着区域范围内最优秀的医疗资源、完善的教育体制、优质的公共安全服务，为居民的居家生活、子女教育提供了强有力的保障与支持。现行的户籍制度、社会福利体系使得大城市的公共物品服务成为了一种无形资产，这些工作职位以外的附加服务业已成为人才选择大城市的一个强有力因素，为人才的集聚提供了强大的吸引力。 　　1.4 国际化氛围与多元化环境 　　城市综合竞争力的提升要依靠创新机制的运行和良好的竞争环境，大城市国际化的氛围和多元化的环境为各类人才的集聚、先进理念的传播、全球化思维的培养提供了推动力。这种氛围环境为全球范围内的优秀思想传播和先进技术经验学习提供了契机，将区域经济发展与人才培养融入到全球化的平台中，吸引着来自全国乃至世界范围优秀人才的落户与加盟。 　　2 中小城市人才战略中的政府职能 　　与大城市完善的制度体系、极具吸引力的微观经济主体、公共物品提供效率、人才环境和氛围相比，中小城市存在着先天的不足。人才对于未来区域经济发展的作用和意义十分明显，作为最具主观能动性的生产要素，高端人力资本将是推动区域产业转型升级和地方经济可持续发的根本动力。 　　对于中小城市而言，企业在人才吸引中的作用有限，政府应发挥积极作用，通过宏观引导和政策支持，为区域人才战略实施做出重要贡献。在这个过程中，政府应从三个方面思考与实施。首先，要充分认识人才对于区域经济发展的重要作用，将人才建设放在政府工作的重要位置，不能只看当前政绩，应着眼长远回报；