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中国志愿服务发展过程中政府角色定位研究 　　摘 要：中国目前志愿服务的发展现状仍然存在着较多问题，其中政府在志愿服务中的角色定位不明确就是面临的问题之一 。志愿组织与志愿服务的蓬勃发展离不开政府的支持，因此深入研究政府在中国志愿服务发展过程中的角色定位显得至关重要。首先对中国志愿服务的发展现状以及政府从中起到的作用进行探索，从而找出困境所在，最后对政府应当在志愿服务发展过程中承担的角色进行定位。现阶段政府承担的角色应当从管制者转化为监护者、从组织者转化为培育者、在担任赞助者的同时成为志愿组织的合作者。 　　关键词：志愿服务；志愿组织；政府角色定位 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）18-0217-03 　　全球化时代，政府和非营利组织是社会公共事务管理的两大主体，然而在复杂多变的现代社会，政府不是万能的，试图让政府承担社会事务的全部责任和风险难免捉襟见肘。而志愿组织作为典型的非营利组织，它在提供公共服务、完善社会保障、救助弱势群体等方面能够起到巨大的作用，能极大地推进最终实现公共利益的脚步。政府作为公权力的载体，对志愿组织的扶持和规制将直接影响到志愿组织的发展。因此，是时候为政府在志愿服务发展过程中的角色进行定位，使其成为中国志愿服务蓬勃发展的坚强后盾。 　　一、志愿服务相关概念与政府行为的界定 　　（一）志愿服务相关概念 　　本文采用的是学者邓国胜对志愿服务所下的定义，即“志愿服务是指任何非政府组织或个人自愿贡献时间和精力，不为物质报酬，利用自己的知识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动为邻居、社区、社会提供非营利、非职业化援助的行为，实现对社会事业的服务与奉献，实施对有困难的社会群体及个人的服务”[1]。 　　志愿服务组织是指拥有正式组织形式、不以营利为目的、以志愿参与为特征、以公益产权为基础、主要开展公益性或互益性活动的非政府组织。① 　　（二）政府和政府角色的界定 　　要研究政府角色，必须先明确政府的概念。政府的概念有狭义和广义之分，狭义上的政府仅指国家权力机关中行使行政权力的那部分政权机构，即行政机关；广义上的政府是指立法机关、行政机关和司法机关的总和。中国的国情决定了我们的政府和政党是一体的。因此，本文中所用的政府一词指的是行政机关和执政党之和。 　　至于政府角色，所有人应该都认同，政府的目标是实现公共利益。陈振明教授将政府的作为概括为五大角色：公共物品的提供者、外在效应的消除者、宏观经济的调控者、市场秩序的维护者和收入及财产的再分配者[2]。在此基础上，本文将进一步探索政府在发展志愿服务中的角色定位。 　　二、中国志愿组织发展现状及主要存在问题 　　（一）现阶段中国志愿服务中的政府角色 　　政府在现阶段在中国志愿服务中主要扮演了三大角色： 　　1.组织者。政府目前本身就是志愿服务的组织者。共青团下的青年志愿者和民政系统领导下的官办志愿者组织是中国当前志愿活动中规模以及影响较大的两股力量，他们都是在政府的领导和授意下进行活动的志愿组织。中国目前的志愿者组织政府干预的比重很大，行政色彩过浓。 　　2.赞助者。志愿组织很大一部分的资金来源依靠政府的赞助。中国政府对志愿组织的财政支持主要表现为两个方面：直接拨款和减免税。据有关资料统计，2008年度中国经调查的非营利组织的资金来源大部分来自政府的财政拨款以及相关的补贴，该项来源几乎占了收入来源的53% [3]。相关的税收优惠政策大致分为两大类：一是对志愿组织的税收优惠政策，二是对向志愿组织捐赠的企业和个人的税收优惠政策。 　　3.管制者。国务院在1998年10月25日颁布实施了行政法规《社会团体登记管理条例》与《民办非企业单位登记管理暂行条例》，条例中均规定对组织实行“归口登记、双重管理”，即国务院民政部门为其登记管理机关，各级人民政府授权的组织为其行业、业务范围里的业务主管单位。同时，管理机关有权对组织运行的财务状况（愿组织实施财务监督的内容包括对组织预算、收入、支出、财产物资等）进行监督管理，实施年度检查。中国还颁布了《民间非营利组织会计制度》、《预算会计制度》和《基金会管理条例》。2006年12月，团中央发布《中国注册志愿者管理办法》。 　　（二）中国志愿服务中政府角色存在的问题 　　1.对志愿服务行政主导性过强。中国志愿者组织有相当一部分是通过获取自上而下发展起来的，据调查，只有不到30%的非营利组织是通过民主选举选出组织管理人员的[4]。中国青年志愿者组织也不是一个独立的社会组织，其行政上直属于共青团，其活动都是在党和政府的统筹下开展并接受党和政府的监管。志愿服务开展初期运用这种方式的确较易取得较好的成效，但这一带有强制性的形式发展到中后期，容易使志愿者产生依赖性和服从性，