非营利组织会计信息披露问题及完善对策.docVIP

非营利组织会计信息披露问题及完善对策 　　摘要：随着非营利组织在我国经济社会发展中的地位越来越重要，其会计信息披露越来越成为人们关注的焦点。针对非营利组织会计信息披露中存在的问题，本文从会计信息供求机制的不完善以及第三方监管缺失等方面，应用经济学理论进行了分析，并得出了完善非营利组织进行会计信息披露的对策和建议。 　　关键词：非营利组织；会计信息；供求机制 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）02-0-02 　　随着我国进行全面市场经济建设，政府的角色由计划管理者转化为公共服务者，非营利组织作为公共服务的提供者，在中国经济社会发展中的地位越来越重要。截止到2010年底，我国正式登记非营利组织达到40万个，资金捐赠达到700多亿元。然而，由于对非营利组织会计信息披露的管理不规范，我国非营利组织的运转中面临诸多问题，包括非营利组织公共资金的滥用，以及公众对非营利组织的信任危机等问题。鉴于非营利组织的重要社会经济地位，本文针对非营利组织会计信息披露和管理中暴露的问题，对非营利组织的会计信息披露的完善对策进行了如下研究： 　　一、我国非营利组织会计信息披露的现状 　　我国目前非营利组织的会计信息披露制度建设主要包括如下方面： 　　第一，信息披露的法律法规。目前非营利组织会计信息披露的法律文件主要是财政部在2004年颁布的《民间非营利组织会计制度》以及2005年颁布《基金会信息公布办法》。这些制度是针对登记的正式非营利组织的财务信息内容进行规定，而我国有60%的民间非营利组织并没有进行正式登记，因此这些法规的约束力极为有限。 　　第二，我国非营利组织信息披露方式和途径。目前非营利组织的信息披露方式主要有强制性披露和自愿披露两种。其中强制性披露是非营利组织对会计信息的披露是通过政府的强制性规定基础下进行被动披露的方式。自愿披露则是非营利组织为了有更好的社会认可度或为了未来的更好发展而进行的信息披露。披露途径主要有媒体披露、政府披露和行业协会披露、组织自身披露和捐赠者披露等途径。 　　第三，我国非营利组织会???信息披露的内容。随着非营利组织资源信息披露的增加，会计信息内容越来越丰富，除了包括“资产负债表”、“业务活动表”、“现金流量表”三张基本报表以及会计报表附注等内容，还区分会计信息的使用者以及不同来源的资金，采用不同的会计核算方法进行处理和披露。 　　第四，信息披露的组织管理方式。根据《基金会信息公布办法》的规定，非营利组织的会计信息披露应当有如下管理制度。第一，披露主体是组织内专门的部门或个人；第二，披露部门应当对披露的会计信息风险进行控制，确保其真实性；第三，会计信息披露部门应当确保信息与凭证等互相对应；第四，披露程序应当规范化和流程化；第五，披露部门应当具有规范的人员管理制度，确保信息披露的准确和真实。 　　二、我国非营利组织会计信息披露的问题及成因 　　（一）我国非营利组织会计信息披露中存在的问题 　　第一，法律法规环境有待完善。一是法律法规的建设落后，目前我国非营利组织的会计信息披露相关的法律法规数量较少，且主要针对正式注册的非营利组织，而对于大量的非正式注册的组织而言，不具有约束力。二是针对不同性质的组织，法律法规的适用存在矛盾。我国非营利组织有国有非营利组织、具有法人资格的民间非营利组织以及不具备法人资格的民间非营利组织三种，而三种组织的适用法律并不相同，披露的信息数量和内容也有很大差别。 　　第二，会计信息披露内容单一。一是由于不同的组织适用法律法规不同，导致不同组织的会计核算口径有所差异，披露的会计信息的质量有较大差别。二是会计信息的内容实用性较差，信息需求者希望得知组织的税收情况、用于公共事业的资金流量情况等，而供给者只针对资产、负债等基本信息披露，无法满足信息需求者的要求。 　　第三，会计信息披露缺乏有效的监管。政府作为非营利组织资金的主要投入者，并没有对组织的会计信息披露进行有效的监管，这不但受政府自身对非营利组织会计信息披露监督的管理成本约束，也受相关法律法规不足的影响。此外，纳税人的监管意识差，行业协会和媒体的监管职能的影响力极为有限，也导致了对非营利组织信息披露监管的无效。 　　（二）我国非营利组织会计信息披露中存在问题的成因-基于信息供求的分析 　　非营利组织的会计信息披露是否有效和完善，需要考虑信息的供求双方。要想解决非营利组织会计信息披露的问题，就要考虑非营利组织会计信息的供求双方的平衡，才能逐渐完善法律法规环境，匹配信息的供给和需求，解决当前存在的问题。因此，本文将非营利组织会计信息披露的问题成因分析，放在信息供求的框架中进行。 　　第一，会计信息供求机制的不完善。非营利组织会计信息的需求方与会计信息披露方就会计信息